投标函与招标文件格式不一致能否否认其投标？

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某货物公开招标项目：招标文件要求投标函格式为A:报价     元，总重：    吨；B：报价      元，总重：    吨。
投标人M在投标函中把A和B加到一起了报价     元，总重：   吨。投标文件中后面有分项报价表。评标委员会以“投标函不符合招标文件格式，属于不实质响应招标文件”而否认其投标，该做法是否合理？

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请教了一位老师，回复意见：
   不应否决其投标。
  根据招标投标实施条例第51条，否决投标的情形共七种，与此相关的是“(六)投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应”，这里强调的是“实质性要求和条件”，一般大体表现为技术响应存在重大偏差、投标资料不齐全和投标文件未按招标文件规定的格式填写三种情况。关于第三种“投标文件未按招标文件规定的格式填写”关键取决于是否属于实质性偏差？而判定是否属于一般性偏差还是属于实质性偏差的着力点要判断“格式错误是否影响到了评委从中难以辨别必要的评审所需信息，影响评标判断”。该案例中虽然投标函中漏了分项报价，但是由于投标文件中还有专门的分项报价表，因此不会影响到评委的正常评审，因此，此偏差不应做为实质性偏差而予以否决其投标。
     我们评委们要真正把握招标活动的真实目的，促进正常的竞争，不应过分关注形式而忽略招标的本质。

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招标人发出招标文件是要约邀请,不具备合同法的约束力，因此，投标文件可以允许对招标文件条款进行偏离；是否否认其投标，关键在于其对招标文件要求的偏离是否为实质性偏离。如果不属于实质性偏离的话就不能否认其投标，对于非实质性偏离在签订合同时不以招标文件为准，而应该以中标人的投标文件为准。