请教：信息发布当天算不算在20日之内

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招标文件开始发出时间以何为准？

　　某依法必须进行招标项目，招标文件规定：招标文件的发售时间为2014年6月1日至6月5日； 投标文件的递交截止时间为2014年6月21日。招标过程中，潜在投标人 于2014年6月4日才陆续前来购买招标文件，即招标文件实际发出时间为2014年6月4日。
根据《招标投标法》第二十四条“依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日”的规定，对于投标截止时间规定是否合法，有如下两种观点：
　　观点一，2014年6月1日开始发售招标文件，至投标文件递交截止时间2012年6月21日，满足法律规定20天时限。
　　观点二，2014年6月4日实际售出招标文件，至投标文件递交截止时间2012年6月20日仅为18天，不满足法律规定20天时限。哪种观点正确？


　　张志军：“开始发售”和“开始发出”，严格说来是两个不同的概念。只是我们在日常实践中，都没有去区分这两个不同概念而已。
　　严格意义上看：开始发售，是指招标人已经做好了招标文件发售的前期准备工作，准备接受潜在投标人来购买招标文件；开始发出，则是指招标文件已经离开了招标人，移到其他人或者其他媒介上。照此理解：对于纸质文件来说，招标文件开始发出之日，应该是指第一本招标文件成功售出之日；而对于电子文件来说，招标文件挂网提供下载之日，便是开始发出之日。
　　《招标投标法》第24条规定：“依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。”法条中，这里使用的是“开始发出”这一概念，因此在实际操作过程中，建议招标人在设定投标截止时间时，应当考虑招标文件的实际售出时间，留足一定的时间冗余量，以避免出现争议。


　　个人观点供参考。