陈梁：“管采分离”：被误读的制度安排【转】

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　　1.政府采购行政监督和采购项目管理原本应该是两回事，现在一些财政部门的人士混淆了两个概念，既做监督又做管理，然后又想以“管采合一”的概念将集采机构纳入财政部门管理，这一做法不符合行业的发展方向，也不符合行政体制改革的方向。

　　2.我部分认同本文的观点，但个人认为：从行政体制改革的角度，应当是首先做好监、管分离，把政府采购项目日常管理的功能从财政部门分离出去；管理职能剥离出去以后，交给项目业主，再由项目业主委托集采机构或社会代理机构从事采购执行功能，项目业主则负责履行采购项目管理职能；最后一步是做好监、采分离，让财政部门专司采购监督职能，落实采购单位的日常管理职能，集采机构和社会代理机构则负责采购活动的执行职能。在这一架构下，实现行政监督、项目管理、采购执行三分离机制。

　　3.也就是说，目前财政部门应该做的是分权，而不是揽权。即把采购项目的管理职能剥离出去，而不是借着“管采合一”的理念，把管理、执行的功能又全部揽过来。

　　4.建议财政部门安心做好政府采购现状监督者的角色，在目前监、管不分的现状下，管住不安分的手，不要时不时想着什么事都揽过来，就算是揽过去了，也没有能力做好，还多了一些不必要的责任，何必呢？