国家电子招标投标试点巡礼——甘肃省公共资源交易公共服务平台【转】

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国家电子招标投标试点巡礼

——甘肃省公共资源交易公共服务平台

• 来源： 中国招标投标公共服务平台    时间：2017-06-20    点击率：508
  

　　一、构建“一网三系统”，推进交易电子化

　　近年来，甘肃省公共资源交易信息化工作以加快构筑统一的公共资源交易平台为重点，多措并举，扎实推进。一是按照国家电子交易公共服务系统技术标准和数据规范，建立了全省统一的公共资源交易网，自主研发了公共资源交易“三大系统”（公共资源电子交易系统、公共资源交易电子监管系统、公共资源交易电子服务系统）。二是加快交易全过程电子化实现进程，努力推进公共资源交易电子服务系统全省“一张网”，初步建立了信息公开和资源共享的公共资源交易信息网络体系。纵向上，2016年7月份省级电子公共服务系统与国家电子公共服务系统、14个市州交易平台的电子公共服务系统实现了的互联互通，省级电子公共服务系统与酒钢集团公司的电子交易系统实现了对接。甘肃省进场交易项目信息可在国家、省、市（州）三级网站一站式发布，成为与国家电子公共服务系统最先实现对接的省份之一。2016年7至今年4月底，共上传至国家数据41.8万条，交易信息、监管信息、专家信息、主体信息、信用信息“五大信息”实现共享，有效提高了交易的透明度、便利性和有效性。横向上，完成了电子服务系统、交易系统和监管系统“三大系统”之间的互联互通和数据共享。正在开展与投资评审、“信用甘肃”等系统的对接。三是按照国家发展改革委等六部委下发的《关于扎实开展国家电子招标投标试点工作的通知》和甘肃省政府办公厅印发的《关于做好国家电子招标投标试点工作的通知》要求，全面完成了国家电子招标投标试点任务，建立了电子招标投标平台运行的网络硬件环境及数据中心，研发了全省电子招标投标公共服务、行政监督和交易三大平台，完成了与各市州、兰州新区分局、敦煌及酒钢交易平台的对接，实现了与国家公共服务平台的对接，并向社会开放了与第三方交易系统对接数据接口标准。四是建成了全省公共资源交易信息共享和诚信记录平台，统一公开交易相关信息和信用信息，促进“一处受罚、处处受限”机制的形成。五是实行网上报名、网上下载标书，研发手机APP、微信公众服务平台和CA在线办理系统，进行一站式服务，实时发送交易相关信息，为交易主体提供便利。六是研发了开评标应急保障系统，根据交易主体数量，启动相应等级的应急保障预案，较好地维护了交易活动秩序。

　　通过这些工作，在公共资源交易信息化互联互通方面实现了“三统一”，即：

　　信息网上统一发布，全面、及时发布交易、信用、监管、主体、专家等信息，进行政策法规、交易流程及规则的发布和交易文件下载，接受公众监督。

　　项目网上统一交易，采用数据电文的形式完成公共资源交易活动，实现交易电子化、全流程公开化和全流程监管化的交易模式，实现阳光交易。

　　数据网上统一共享，通过公共资源交易电子服务系统实现各类交易信息资源共享共用，与已建、在建的电子化系统的全面链接，纵向与国家、省、市、县系统联接，满足各级交易平台的数据归集、分析、运用和管理的需要，实现互联互通、资源共享。横向在联通电子交易系统、电子监管系统和第三方服务系统的基础上，与相关职能部门的电子信息系统实现对接和业务协同。

　　二、构建大数据平台，推进公共资源交易监管智能化

　　近年来甘肃省公共资源交易局始终坚持推进公共资源交易电子信息化建设，为大数据平台建设奠定了基础。2016年，甘肃省公共资源交易局完成了国家发改委下达的关于“公共资源交易领域大数据监管机制研究”的重大课题研究，这为创新监管机制提供了理论依据，甘肃省公共资源交易局正在将课题研究成果转化到具体工作实践中。甘肃省公共资源交易局的大数据平台通过对省市县三级信息系统中的交易信息的自动采集汇总、交易数据的关联比对分析、交易异常行为的识别诊断，实现对交易活动的动态分析监测和风险预警防控，推动传统的交易监管向行为和信用管理并重、智能和立体监管转变。通过构建公共资源交易大数据监管机制，确保公共资源交易全过程的公开、公平、公正，提高公共资源配置效率和质量。

　　目前，甘肃省的公共资源交易大数据监管平台正在与电子交易系统、电子服务系统、电子监管系统及投资项目在线审批监管平台、行业监管部门监管系统等其他相关系统交互联通，从这些系统中获取数据资源并进行清理加工，根据实际业务需求和监管需求分析数据，最终应用到公共资源交易系统、服务系统和监管系统中。此外，大数据监管平台要开放对接审计、监察、银行、税务、工商、公检法等部门的信息系统，为相关部门提供所需的数据服务，实现跨行业的业务协作。还要向社会公开非涉密的数据及分析结果，开辟社会监督通道，充分发挥公共资源交易大数据的价值，让违法违规行为无处遁形。

　　三、依托互联网技术，开展全省范围内远程异地评标

　　开展远程异地评标，就是要依托互联网技术，打破物理时空界限，将招标人、投标人与评标专家从地域上最大限度地隔离，在不同地点实现专家远程同时评标。

　　甘肃省开展远程异地评标工作，不仅是国家电子招投标试点工作的要求，也是符合甘肃省实际需要的客观要求。首先，甘肃省地理条件复杂多样，地域广、跨度大，如果省级专家库的专家到市州进行评标（评审）工作，大部分时间和精力都将消耗在路途上，且存在专家信息泄露的风险，不利于评标工作的开展。其次，甘肃省专家资源分布不均衡，省级综合评标（评审）专家库的条件无论是专业领域还是人员数量都比各市州好，有利于开展评标（评审）工作。再次，开展远程异地评标是避免围标、串标行为的重要办法，能够有效阻断围标、串标行为，可使投标人的“熟人效应”最大限度地失效。

　　甘肃省的远程异地评标工作，是以具备开展远程异地评标的软硬件及网络条件的省级电子招标投标公共服务平台为枢纽实现的，通过自主研发的通用版电子开标评标系统、房屋市政项目和政府采购项目的计算机辅助评标系统，实现了远程异地开评标。目前，甘肃省公共资源交易局整合组建了包含市政房建、水利、交通、铁路工程和医药、政府采购、工商领域各行业13439名专家的省级综合评标专家库。在此基础上，建立了远程异地评标和全省专家资源共享机制，通过远程评标，降低了评标（评审）成本，很大程度上缓解了专家资源分布不均的问题，有效避免了围标、串标行为的发生，提高了评标（评审）质量。截止2017年4月底，甘肃省省级平台与市级平台成功组织了470次远程异地评标工作，完成了683次专家远程抽取，远程抽取专家1867人次，是全国范围内开展远程异地评标工作最多的省份。同时，积极探索跨区域共享机制，省级平台与宁夏等外省区对接，探索实现了跨省区专家资源共享，扩大了专家抽取范围和随机性，避免了人为因素干扰。

http://cebpubservice.com/monitorindustry/observe/2017/06/7636.shtml