国家电子招标投标试点巡礼——菏泽市公共资源交易公共服务与行政监督平台【转】

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国家电子招标投标试点巡礼

——菏泽市公共资源交易公共服务与行政监督平台

• 来源： 中国招标投标公共服务平台    时间：2017-06-20    点击率：506
  

　　菏泽市位于山东省西南部，地处鲁苏豫皖四省交界，面积1.2万平方公里，人口1014万。近年来，在中国招投标协会指导下，在中国招标公共服务平台有限公司的支持下，菏泽市贯彻落实国务院整合交易平台方案，顺应“互联网+”发展趋势，紧紧围绕让市场在资源配置中起决定性作用，创新交易平台配置方式，健全“A+1+N”交易平台体系，取得了阶段性成果。

　　一、坚持三个导向，理清配置思路

　　交易平台配置方式决定着服务质量和效率。电子化交易平台体系的配置主要有三种模式，一是自行建设、管理和运营；二是对现有平台场所和电子交易系统实行互联共享；三是特许经营、购买服务或PPP。

　　菏泽市在选择平台体系配置方式时，一是坚持问题导向。自行建设和管理运营电子化交易平台，普遍存在投资大、财政负担重；重复投资、过度投资和投资不足并存，资源配置绩效差；不能形成有序竞争的服务市场；服务效率和质量难以保证；不利于数据资源的流动、开发、公开和共享等问题，为解决这些问题，必须创新交易平台配置方式。二是坚持目标导向。按照国务院办公厅《方案》提出的目标，实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变，以及鼓励整合建立跨行政区域的交易平台，推进交易主体跨行政区域自主选择交易平台，鼓励电子交易系统市场化竞争等要求，应跳出行政区域的框框，优化配置交易平台资源。三是坚持政策导向。按照供给侧结构性改革的要求，应盘活社会资本，吸引社会资本投向第三方交易平台，实现专业化、集约化发展，培育新型市场主体，为经济发展提供新动能。

　　按照三个导向，我市确定实行政府购买服务市场配置，构建“A+1+N”平台体系，这个体系中，A代表多层次、多部门的监督体系，1是公共服务系统，N是多个交易系统，A通过1这个公共服务系统，实现对众多交易系统N的有效监督。A和A之间、A和N之间、N和N之间通过1这个枢纽实现互联互通和信息共享，确保各相关主体既各司其职、又互联互通。

　　二、构建市场机制，创新配置方式

　　一是统一搭台，请市场主体唱戏。根据国务院《平台整合方案》对电子交易平台体系架构的统一要求，实行市县一体规划，一体配置，一个公共服务平台，一套业务流程和技术标准，共享各种资源；分行业和行政层级配置监督平台；分专业配置交易平台，为第三方交易平台在全市范围内充分竞争提供了平台；实行内和项目、预算、收入、资产衔接，外和省、市、县相关部门互联互通、信息共享。

　　二是分类施策，让市场配置平台资源。对公共服务和行政监督系统，菏泽市采取协议购买的方式，购买国家招标投标公共服务平台的公共服务和行政监督平台服务。对交易系统，在解决三大系统间互联互通、信息交互、业务流程、统一入口等基础上，经过公开招标，确定易招标、国泰新点、正量网三家交易平台并正式上线运行，实行招标采购主体自主选择交易平台，让交易平台之间全面充分竞争。

　　三是激励竞争，靠市场优化服务功能。由于平台服务资源提供主体是企业，市场竞争的压力促使公共服务系统的场所共享、主体注册、CA互认等功能以及监督系统的日常监督功能迅速优化；三个系统之间的互联互通、资源共享迅速实现。交易平台之间比服务质量、比服务效率，相互竞争，系统功能不断充实完善，交易绩效不断提高。

　　四是优化环境，促进平台有序竞争。落实招标采购主体的交易平台选择权，严肃查处干预单位自主权行为；落实招标采购主体的付费决定权，确保交易平台之间收费可比；实行选择交易平台的合同名称、项目、收费标准、结果等信息公开，促进竞争的公开、公平和公正；加强对交易平台的日常监控和监督检查，确保平台运行有序，服务优化。

　　三、配置效能优化，作用效果初显

　　一是快速构建了地方公共资源交易平台体系。充分利用国家招投标公共服务平台公司的成型产品、成熟技术和较强的技术力量，快速实现公共资源配置、电子招投标、公共资源交易和政府采购公共服务系统（平台）的四合一，在更宽领域和更大程度上实现共享、共用和分级管理。实现了多个交易平台的相互竞争，市场配置；实现了多个行政监督平台依托公共服务平台依法履行监督职责；实现了“一个入口，一把钥匙”，优化了工作流程；实现了市县一体、联动共享。

　　二是转变了地方政府的服务理念，促使“三个平台”体系建设和交易服务效率的提高。菏泽市公共资源交易平台配置的方式，可以有效促使“三个平台”体系完整建立。破除了政府和国有企业追求信息系统建设“自己所有自己所用”的传统固有思维，打破了平台孤岛、资源分割封闭、市场分割的格局，促进了服务效率的提高。

　　三是节省了政府投资，优化了资源配置。和自己建设运营“三个平台”相比，可节省一次性投资1000万元以上和每年维护费100万元以上。这个架构更加方便实现信息传输由单向串联，向双向并联转变，网络体系由“宝塔”状结构到“网格”状结构的转变，形成信息交互传输、异地交易、行业监管等共享枢纽；实现各层级、各平台、各种资源的共享，实现上级行政监督部门对下级的监督和业务互动；突破行政区划和行政架构，形成线上交易平台平面大市场和分层级分行业的电子化联动监督体系。

　　四是激发了电子交易市场发展新动能，有利于从供给侧培育互联网+电子交易新业态。我市交易平台体系配置方式，极大提升了第三方交易平台的生存空间，将从需求方倒逼市场细分，促使交易服务整个供应链向专业化方向深度发展，促使公共资源交易线上线下专业化分工和合作发展；推动电子交易服务的供给侧结构性改革，培育互联网+公共资源交易+电子招标投标的新业态，进而促进“三个系统”（三个平台）架构的全面落地和健康发展。

http://cebpubservice.com/monitorindustry/observe/2017/06/7635.shtml