投报保证金的最高额度是多少？

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2013年《关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决定》九部委令第23号对《工程建设项目施工招标投标办法》（第 30 号）作出修改 ，将第三十七条第二款修改为“投标保证金不得超过项目估算价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当与投标有效期一致”。 而2011年11月《条例》二十六条：投报保证金不得超过招标项目估算价的2%。

怎么理解和使用？