关于招标限额以下政府投资工程如何发包的问题

hnsky

国家发展改革委《必须招标的工程项目规定》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第16号）第五条：本规定第二条至第四条规定范围内的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标：（一）施工单项合同估算价在400 万元人民币以上 ……

请问400万元以下的工程如何发包？　

根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十五条“政府采购工程依法不进行招标的，应当依照政府采购法和本条例规定的竞争性谈判或者单一来源采购方式采购”的规定，是不是400万元以下（不含400万）的政府投资工程只能采用竞争性谈判或者单一来源采购方式发包？实践中好像部份地方政府还采用“抽签法”等方式发包限额以下的项目，也出台了地方相应的规章制度，请问其立法依据又是如何？

请各位大神多多指点。

hnsky

采用“抽签法”等方式发包限额以下的项目，也出台了地方相应的规章制度，请问其立法依据又是如何？