财政部政府采购信息公告（第七百零九号） ----货物和服务认定

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87号令 　
第七条　采购人应当按照财政部制定的《政府采购品目分类目录》确定采购项目属性。按照《政府采购品目分类目录》无法确定的，按照有利于采购项目实施的原则确定。

怎么在本项目中落实87号令这条规定呢？

“本项目招标文件“采购需求”部分载明的主要采购标的是机柜及UPS等设备，相关安装施工是配套服务，采购项目属性应为货物。”

改成：
本项目招标文件“采购需求”部分载明的主要采购标的是机柜及UPS等设备采购及安装      是不是就可以认为是服务了
或者
采购需求中  
主要采购标的空着，不写明，是不是就可以是服务了？

请专家解答？