财政部关于非依法必须招标工程项目适用法律的解释是否合适

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招投标法：说明了必须招标的项目，如何进行招标，但是对于不进行招标的并未过多的说明；
政府采购法：通过政府采购目录将“发改委16号令”限额标以上的工程，归属招投标法管理，“发改委16号令”限额标准以下的，归属政府采购法管理；
政府采购目录：各省不同，金额不同，目录以外或限额以下的项目采用分散采购，而且也有规定为：可不执行政府采购法规定的方式和程序。
      这样就出现了一种情况，不满足招投标法条件，在政府采购法中被排除在招标之外的项目。国库司回复中，前面无论列举了多少情况，都不重要，此回复中最重要的一句：“不属于依法必须招标的项目，采用竞争性谈判和竞争性磋商和单一来源”将一些特殊的情况拉回到政府采购管控的序列中。个人理解，有不对之处请指正！