投标人违反了非效力类强制性规定，投标是否无效

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工程招投标领域，投标人违反了非效力类强制性规定，招标文件对此也没有规定，评审专家如何认定投标是否无效？
例如：《招投标法》 第46条第二款“招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交”。该条款为非效力类强制性规定。一个工程招标项目，招标文件里没有 “不按招标文件要求提交保证金投标无效”的规定，一投标人因操作失误，投标保证金没有提交到指定账户，评审专家能否决其投标吗?