招标代理机构——红旗到底能打多久？

Laochan

招标代理机构——红旗到底能打多久？


据有关部门的统计，目前，全国招标代理机构有5,000家，从业人员有8万人。昔日之招标代理机构，如星星之火；如今的招标代理机构，已成燎原之势。在中国招标20多年的发展历程中，招标代理机构是中国招标的先驱，是宣传队，是播种机。正是招标代理机构，让招标这种采购方式家喻户晓，让无数的企业实施了招标，熟悉了招标，并从招标中受益。招标代理机构对中国招标事业的贡献是伟大的，是不可磨灭的！是什么原因导致招标代理机构如此迅猛的发展？招标代理机构未来的发展前景如何，即，招标代理机构的红旗到底能打多久？这是一个令5,000家招标代理机构、80,000个从业人员十分关心的一个问题！要正确回答这个问题，是十分困难的。

一、招标代理机构得以迅猛发展和得以生存的原因

1．中国招标兴起和发展的初期，大多数的企事业对招投标还缺乏了解，甚至，还不了解招投标的基本常识和基本程序。在这样的背景下，招标代理机构有很大的发展空间，并在《招标投标法》中获得了一席之地。

2．《招标投标法》颁布实施后，有关招投标的行政法规几乎完全剥夺了企业自主招标的权利，从而使招标代理机构得以迅猛发展。


3．招标不再是原来意义上的一种采购方式。招标已成为一种行政管理手段。于是，各种各样的招标代理机构如雨后春笋破土而出。

4．腐败在中国大地上蔓延。有人提出，“招标是防治腐败的利器”。于是，招标又从一种采购方式演变成了一种防治腐败的工具。同时，在“有罪推定”思维的主导下，对招标人不信任，剥夺招标人的定标权、自主选择招标代理机构的权利和自主组建评标委员会的权利。从此，招标代理机构的发展和生存有了强有力的政治因素。以上四条是招标代理机构得以迅猛发展和得以生存的主要原因。

二、招标代理机构面临的艰难与尴尬

1.有婆婆在，媳妇就有饭吃。但婆婆太多了，这饭也不太好吃。一个招标代理机构，可能有若干个婆婆：建设部、财政部、发改委、商务部，等等。婆婆们各自为政，各搞一套，相互矛盾，令招标代理机构无所适从。

2．全国有5,000家招标代理机构，彼此间恶性竞争、不正当竞争。

3．一方面，招标代理机构要按照各位婆婆的旨意行事；另一方面，上帝（招标人）的旨意也是不能违背的。因此，一个最优秀的招标代理工作者，必须做到：

1）有能力将竞争对手已吞入喉咙的肥肉挖到手；

2）在法规的框架下，在自己不参加评标的情况下，在随机抽取评标人员的情况下，编制的招标文件一定能做到：中标人正好是招标人的意中人。

4．婆婆将“相当多的招标投标活动流于形式”的责任归罪于招标代理机构。但是，流于形式的真正的原因应该是招标人的定标权被剥夺所致（详见《论定标权的归属》）。招标代理机构在万般无奈的情况下，只能“认认真真走过场，规规矩矩假招标”。

三、招标代理机构的红旗到底能打多久？

如上所述，如果目前的下列状况不改变，招标代理机构的红旗也许会继续飘扬：

1．招标将继续作为行政管理部门的一种管理手段。

2．招标将继续作为防治腐败的利器。

3．招标人腐败的现象还会继续发生。因而，招标人自主招标的权利将继续被限制。不过，对于招标代理机构而言，下列情况更值得关注：

1）在20多年的招标投标活动中，招标代理机构在宣传招标、播种招标的同时，也使招标人了解了招标，学会了招标，为招标人自主招标创造了条件。而且，招标文件的技术部分基本上都是招标人完成的。可以说，招标代理机构的大部分人员还不会独立编制招标文件，只知道招标程序和COPY招标人编写的有关招标文件内容。这就是人们通常所说的“程序型”招标代理机构。可以说，程序型招标代理机构的生存能力非常有限，极易被招标人所取代。

2）大型国有企业集团和国有控股企业集团以及行业内部的招标代理机构不断出现，直接威胁着其他招标代理机构的生存。以机电产品采购国际招标为例，目前已有：

中钢招标有限责任公司
上海宝华国际招标有限公司
中国通信建设总公司中国石油物资装备（集团）公司
江苏苏美达集团公司
中化建国际招标有限责任公司
中国海洋石油总公司
攀钢集团国际经济贸易有限责任公司
江苏省海外企业集团有限责任公司
鞍钢集团国际经济贸易公司
华电招标有限公司
中航技国际经贸发展有限公司
黑龙江垦区采购招标中心
中煤招标有限责任公司
太原钢铁（集团）国际经济贸易有限责任公司
中国邮电器材集团公司
武钢国际经济贸易总公司
中国新时代控股（集团）公司
中国水利电力物资有限公司
中国原子能工业公司
中国南方航空进出口贸易公司
上海浦东国际机场进出口有限公司
葛洲坝集团对外贸易有限公司
华东电力对外经济贸易公司
中国冶金科工集团公司
中国铁路物资总公司
中国普天信息产业集团公司
广东省电信器材公司
三峡国际招标有限责任公司
中国船舶工业物资公司
中国水利水电建设集团公司
中国铁路建设投资公司
中国教学仪器设备总公司
国航进出口有限公司
中国长城工业总公司
华能能源交通产业控股有限公司
中广核工程有限公司
等等
看了上述名单，难道不让其他招标代理机构不寒而栗吗？！这表明，对于企业来说，自主招标的坚冰已经打破。
3．“招标采购专业技术人员职业水平评价”对招标代理机构存在潜在的威胁。这种潜在的威胁将表现在：长期参与招标代理机构招标的企业人员，是否也可以报名参加考试。如果可以的话，企业内部也就有了招标师。企业有了招标师，自主招标就是必然的了。

四、改变自己，与时俱进，让招标代理机构的红旗继续飘扬！
招标代理机构要战胜艰难，走出尴尬！唯一办法是：改变自己，与时俱进！铸就一支有真才实学的咨询型招标队伍。变则存，不变则亡！招标代理机构要以满腔的热情，去迎接新的挑战，去创造新的辉煌！

Laochan

关于“红旗到底能打多久？”
井岗山革命时期，林彪对毛泽东革命路线不太理解，产生了消极抵触情绪。他给毛泽东写了一封长信，题目是《红旗到底能打多久？》。为了消除党内情绪，解释新民主主义革命路线，毛泽东写了《致林彪同志的公开信》，油印成册，在红军队伍中发行，这篇文章后来收录在《毛泽东选集》第一卷中。五十年代末，中央文献办公室整理出版新版《毛泽东选集》，担任国防部部长的林彪认为《致林彪同志的公开信》不利于自己在党内的威信，以书面形式向毛泽东提出修改要求，毛泽东将这篇文章改了题目，就是今天我们所熟悉的《星星之火，可以燎原》一文。

Laochan

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引用第11楼goldseason于2008-02-15 13:01发表的: 您说的“招标”是指“招标代理机构吗”，还是“招标代理制度”？ 您说的“招标”是指“招标代理机构吗”，还是“招标代理制度”？ 如果真的有一天把定标权归于招标人，回归“采购方式的宗旨”，反到是招标机构关门的一天了！

请注意，招标权和定标权完全是两种权利！Laochan 只提“定标权归招标人”，从未提过招标权归招标人.

Laochan

（续）招标代理机构——红旗到底能打多久？
五、政府采购招标被政府的集中采购机构垄断
政府采购招标具有广阔而久远的生命力，是招标的永恒主题。但是，《政府采购法》基本上拒绝了企业性质的招标代理机构。《政府采购法》第十六条规定，“集中采购机构为采购代理机构。设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。
集中采购机构是非营利事业法人，根据采购人的委托办理采购事宜。
”
以合肥市为例，可以充分说明这个问题。
合肥市政府于2007年3月颁布了126号令《合肥市招标投标监督管理办法》。126号令规定，在合肥市的“市招标投标市场管理委员会办公室（以下简称市招管办），负责对各类交易活动实施统一监督管理，制定相关管理规则，监督交易行为，受理投诉和举报，依法查处交易活动中的违法违规行为。”
合肥市招标投标市场管理委员会办公室为市招标投标市场管理委员会常设办事机构，市政府直属事业单位。行使市本级、市辖区、滨湖新区、政务文化新区和开发区的建设工程、政府采购、产权交易、土地交易等公共资源招投标交易活动的综合管理、监督执法和相应的行政管理职能。在市招管办下，设立合肥招标投标中心。126号令规定，“合肥招标投标中心作为全市统一的招标投标交易平台，负责具体交易的操作，并作为依法应当实行公开招标项目的指定代理机构，统一代理招标事宜。”
126号文件还并规定，“第五条
在本市市区范围内（包括市辖四区、开发区、政务文化新区、滨湖新区）的下列招投标活动，必须在合肥招标投标中心进行：（一）依法必须招标的新建、改建、扩建建设工程项目(含房屋、水利、交通、公路、市政、园林、信息、装饰装修、人防、供电、供水、供气、供热、管线敷设等领域)的勘察、设计、施工、监理单位的选定以及与项目有关的重要设备和材料等的采购，建设工程项目的分包活动；（二）市政府本级各类集中采购项目，市辖四区、开发区、政务文化新区、滨湖新区公开招标的政府采购项目，药品集中采购项目的供应商的选定；（三）国有、集体产权、股权转让；（四）经营性土地使用权和工业用地使用权的招标、拍卖、挂牌，矿产资源勘探、开采权的出让；（五）大型户外商业广告经营权、路桥冠名权、特种行业经营权、城市占道经营权的出让；（六）公共债权、银行抵押权的转让，司法机关和行政执法部门罚没财物的拍卖，国有及国有控股企业破产财产的拍卖，车辆号牌拍卖；（七）机关及事业单位的房屋租赁；（八）全部使用财政性资金或以财政性资金为主的项目规划编制以及工程咨询、评估、招标代理等中介服务机构的招标选定；（九）农业综合开发、科技创新、高新技术产业化等财政性资金项目的项目单位的选定；采用BT、BOT等融资方式工程建设项目的项目单位的选定；（十）全部使用国有资金或以国有资金为主的限额以下小型建设工程项目的设计、施工、监理单位的选定以及与项目有关的重要设备和材料等的采购；（十一）其他依法必须招标的国有资产和社会公共资源交易事项。前款所称招投标活动包括交易方式核准、信息发布、报名受理、资格审查、交易文件发布（售）、评标委员会组建、开标、评标等内容。”
人们可以看到，在政府采购领域，企业性质的招标代理机构（5,000家招标代理机构基本上都是企业性质）已没有任何生存空间！
人们也可以看到，合肥招标投标中心是合肥市招标投标市场管理委员会办公室下设的招标代理机构。

Laochan

5年前的一个老贴。

Laochan

顶一下，浮上来。

Laochan

jerryhh:
我认为任何一个行业如果要立足，就必须有别人无可替代的地方，招标代理也是如此。


如果仅仅是招标程序代理，被人替代是早晚的事。

.......

非常赞同！

Laochan

顶上来

Laochan

此次改版后，无法显示老帖子：所有的编辑符号全在，没法阅读。

Laochan

顶上来，以便与《招标代理机构——红旗还能打多久？》呼应。