通过官方文件认识一下“合肥模式”

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合肥市委合肥市人民政府关于建立合肥招标投标统一市场进一步加强和规范招标投标管理工作的意见
合发〔2006〕20号

为规范我市招标投标活动，建立与社会主义市场经济相适应的招标投标运行机制，优化政务环境和投资环境，提高工作效率，节约资金，从源头上防止腐败，根据有关法律法规，现就建立合肥招标投标统一市场，进一步加强和规范我市招标投标管理工作提出如下意见：

　　一、进一步加强我市招标投标管理体制建设

　　１、成立市招标投标市场管理委员会，负责研究制定全市招标投标工作的方针、政策，组织和协调建设工程项目交易、土地交易、政府采购、产权交易等重大交易事项。

　　２、设立市招标投标市场管理委员会办公室（以下简称市招投标办公室），负责市招标投标市场管理委员会的日常工作。其主要职责是：组织制定有关交易规则，负责招投标市场的统一管理，监督交易行为，受理交易投诉，对有关招投标管理部门履行职能情况进行监督，指导县招标投标机构业务。

　　３、建立统一的招标投标交易平台。整合我市现有的建设工程交易中心、土地有偿使用服务中心、政府采购中心、产权交易中心，组建统一的合肥招标投标中心，集中办公，负责具体交易的操作。合肥招标投标中心组建后，市建设工程交易中心、政府采购中心、产权交易中心与原主管部门脱钩，市土地有偿使用服务中心暂时保留原管理体制，业务上接受市招标投标中心的统一管理，待条件成熟时再与主管部门脱钩，4个中心的牌子暂时保留。合肥招标投标中心由市招投标办公室负责管理。

　　二、依法将各类招标投标事项全部纳入统一市场规范交易

　　４、合肥市范围内下列招标投标活动（包括询价、竞争性谈判、拍卖、挂牌等）须进入合肥招标投标中心交易：

　　（１）依法必须招标的新建、改建、扩建工程(含房屋、水利、交通、公路、市政、园林、信息、装饰装修、人防、供电、供水、供气、供热、管线敷设等领域)，建设工程项目的分包活动；

　　（２）依法必须招标的工程监理、勘察、设计；

　　（３）通过招标、询价、竞争性谈判等方式进行的各类政府采购项目，药品集中采购，重要材料和机电设备等项目采购；

　　（４）商品房开发、商业、旅游、娱乐等经营性土地使用权的招标、拍卖、挂牌，矿产资源勘探、开采权的出让；

　　（５）国有、集体产权、股权转让；

　　（６）特种行业经营权、城市占道经营权、路桥和街道冠名权、大型户外广告经营权出让或转让，公共债权、银行抵押权的转让，司法机关和行政执法部门罚没财物拍卖；

　　（７）机关及国有企事业单位的房屋租赁；

　　（８）规划编制以及工程咨询、评估、招标代理等中介服务机构的招标选定；

　　（９）社会单位委托的交易事项；

　　（１０）其他依法必须招标的国有资产和社会公共资源交易事项。

　　对应招标、拍卖、挂牌而未招标、拍卖、挂牌的项目，有关部门一律不得为其办理后期手续。

　　三、统一招标投标市场的运行原则

　　５、按照政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管的要求，所有招标投标活动必须进场公开交易、统一规范运作。必须坚持依法办事的原则，确保各项交易和管理活动有法可依、有章可循；必须坚持公开、公平、公正的原则，不得利用招标投标形式，搞暗箱操作；必须坚持科学、择优的原则，实现经济效益与社会效益的统一；必须坚持市场充分配置的原则，使所有潜在的竞标单位都能充分参与竞争。

　　四、建立统一规范的招投标制度

　　６、加强和规范投标人资格审查。组建投标人资格审查委员会，完善投标人资格审查制度，建立健全全市统一的施工、设计、监理单位及设备、材料供应商名录库，加强和规范资格审查。对于技术要求不高、投标人较多的项目，采取资格后审制度，防止投标人恶意串标。

　　７、实行工程建设项目有效低价中标和出售项目高价中标的评标办法。资格审查后，工程建设项目类（包括勘察、设计、施工、监理等）确定有效报价最低的投标单位中标，出售（包括出让、转让、拍卖等）和租赁项目类确定报价最高的竞买人和承租人中标。

　　８、建立工程建设项目中标担保制度，强化中标人责任。全面推行工程建设项目工程量清单计价方式招标，逐步引入国际通行的ＦＩＤＩＣ条款，明确工程量和报价的调整及索赔程序和方式。中标后对因设计单位原因需要调整工程预算的，由设计单位承担赔偿责任。建立工程建设项目保函制度，中标人要向招标人出具由市招投标办公室认定的银行或金融机构保函，包括设计、施工、维修保函等，以承担低价风险，防范企业为谋取中标恶意压低价格，低于成本价竞标。

　　９、加强招标投标专家库建设和管理，畅通专家进出专家库的渠道，扩大专家库的容量，优化专家结构。

　　１０、建立健全招标投标信息发布、查询、咨询体系，加强招标投标信息化软件开发和研究，逐步提高招标投标自动化水平。

　　五、强化招标投标统一市场的监管

　　１１、市招投标办公室要切实履行综合监管职责，加强制度建设，建立健全监管机制，加强对招投标中心工作人员和交易行为的监管，确保招投标活动依法、公开、公正。

　　（１）严格按照法律法规的规定，制定和规范操作流程，规范招投标行为。对重点岗位人员要加强培训，严格考核，定期轮岗。

　　（２）要通过查阅资料、现场监督、受理投诉等多种方式对各类交易活动进行监督，及时纠正违反规定和程序的交易行为。

　　（３）规范交易参与人行为，净化招投标市场。建立交易参与人信用记录，对交易参与人有围标、串标、提供虚假信息等违反市场规则行为的，一经发现，坚决清除出合肥招投标市场。

　　１２、市监察机关要在市招投标办公室设立监察室，对中心工作人员及其他交易参与人遵纪守法情况实施监督，对重点招标采购项目实施全程监督。市建设、国土、财政、审计、法制等有关部门要依法履行监管职责，加强协调配合，共同做好监管工作。

　　１３、建立责任追究制度。按照本意见必须进入合肥招标投标统一市场交易的项目一律不得在场外交易，违者追究有关人员的责任，并将其作为项目单位党风廉政责任制考核内容记入廉政档案。对招投标活动中的渎职、贿赂等违法违纪行为要严肃追究相关人员的责任，构成犯罪的要移送司法机关依法处理。

　　１４、市招标投标办公室根据本意见制定相关的实施办法。各县应参照市级招标投标统一市场的建设模式，建立切合本地实际的招标投标统一市场。

hetan719

也许正如汉瓦总版主所说：“论模式，貌似是舆论给他起的名，估计合肥方面也乐意接受。但舆论好象从来没对这个模式好好分析过。 ”
这个官方文件可能会有些官话，但通过它我们也可以对所谓的“合肥模式”从另一个角度进行认识。

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崇尚一分为二看待一件新生事物。
襁褓中的孩子，不要因为其还稚嫩，就否定其意义。

hetan719

在安徽，“合肥模式”前有“古人”，后有“来者”。可能它受早于其的“芜湖模式”（不是要造词，只是这样提起来方便）影响，但与“芜湖模式”区别较大。但近来滁州、黄山等地市招标采购管理局的成立，应该是受到“合肥模式”的影响的。如果大家有兴趣，可以将合肥模式与期“古人”和“来者”进行比较，也会有另一番认识。

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本社区最早谈论“合肥招标”问题是因为总版主转发了合肥的126号文件：

《合肥市招标投标监督管理办法》

http://bbs.ebnew.com/read.php?tid=10297&keyword=%BA%CF%B7%CA%CA%D0%D5%D0%B1%EA%CD%B6%B1%EA%BC%E0%B6%BD%B9%DC%C0%ED%B0%EC%B7%A8


而引起本人第一次对此问题的初步分析：

乌托邦的设想 权力挑战法律的试点——试评《合肥市招标投标监督管理办法》

http://bbs.ebnew.com/read.php?tid=10346&keyword=%CE%DA%CD%D0%B0%EE


供各种意见的网友参考。