公证机构审查资质合法吗？

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　　《招标投标公证程序细则》【文号】司发通(1992)101号：
　　第一条 为规范招标公证活动，保证办证质量，根据《中华人民共和国公证暂行条例》、《公证程序规则（试行）》和国家有关招标投标的规定，制定本细则。
　　第二条 招标投标公证是国家公证机关依法证明招标投标行为的真实性、合法性的活动。


该细则法律效力值得质疑，理由：

　　1、该《招标投标公证程序细则》中第一条的立法依据为“《中华人民共和国公证暂行条例》和《公证程序规则（试行）》”。
　　《公证暂行条例》已于2006年被《公证法》取代，《公证法》已颁布5周年。
    《公证程序规则（试行）》则在更早之前就已经废止了。02年司法部72号令公布了《公证程序规则》，显然已经取代了原先的试行规则。而02年的《公证程序规则》又被06年的《公证程序规则》所废止。
　　该细则两部立法依据都已失效，皮之不存，毛将焉附？
　　此乃质疑之一。

　　2、该《招标投标公证程序细则》第二条将公证定义为“国家公证机关依法证明招标投标行为的真实性、合法性的活动。”
　　现行《公证法》第六条规定：“公证机构是依法设立，不以营利为目的，依法独立行使公证职能、承担民事责任的证明机构。”
　　显然，公证机构，已经不是一级“国家机关”了。《细则》约束的主体，属性发生了质的改变。
　　此乃质疑之二 。

　　3、该《招标投标公证程序细则》的发文号为“司发通”，意思该法律规范属于“通知”一类的规范性文件，法律效力是很低的。
　　《公证法》是法律，是全国人大常务委员会审议通过；现行的《公正程序规则》、《公证机构执业管理办法》和《公证员执业管理办法》是以“司法部令”的形式下发的，属部门规章一级的法律规范。
　　从法律效力角度分析：即使《招标投标公证程序细则》没有被明文废止，其内容如和现行法律规章有冲突之处，也应当以现行法律规章为准。
　　此乃质疑之三。


　　因此，建议不要引用该《细则》的规定，以免引起误导！