完善招投标体制机制的价值思考

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保持宏观经济的平稳较快发展需要大力提高投资项目的质量和效益，而进一步完善招投标体制机制，从制度上更好地发挥市场配置资源的基础性作用，对于营造公开公平公正竞争的市场秩序，确保有效利用公共资源改善民生，保持廉洁高效的政府运转机制具有十分重要的意义
　　随着我国社会主义市场经济的发展，招投标制度在促进经济增长、优化资源配置、提高投资效率等方面发挥了积极作用，逐渐成为中国特色社会主义市场经济的一个有机组成部分。当前，保持宏观经济的平稳较快发展需要大力提高投资项目的质量和效益，而进一步完善招投标体制机制，从制度上更好地发挥市场配置资源的基础性作用，对于营造公开公平公正竞争的市场秩序，确保有效利用公共资源改善民生，保持廉洁高效的政府运转机制具有十分重要的意义。
　　有利于加强社会主义市场经济体制建设
　　社会主义市场经济体制的建立和发展,给我国经济腾飞带来了巨大的动力，也为我国成为经济大国奠定了坚实的基础，而其基本的特征之一，就是通过市场机制的作用，使市场主体在平等条件下开展竞争。招投标实际上是一种典型的市场经济活动，买方通过为所有合格的投标人提供公平竞争来实现优胜劣汰，最大限度地寻求在资金、时间和劳动力等方面得到节省，从而实现多目标条件下的系统优化，达到通过市场行为来合理分配社会资源的效果。据有关部门统计，目前全国建筑工程招标率已由2000年的63％提高到目前的95％，进口机电设备节资率从17.8％提高到21.7％。实行招投标制度为国家经济建设节约了大量资金，为我国社会主义市场经济的平稳快速发展发挥了重要作用。
　　然而，当前招投标领域存在的一些突出问题，如虚假招标、规避招标，围标、串标，违法转包、分包，部分招标代理机构恶性竞争，少数评标专家不独立、公正地履行职责等等，反映出现有的招投标制度还存在一定问题。相关招投标法律、法规和政府有关政策等方面存在的不尽完善，使现行体制形成多部门、多层次对招投标活动进行分散管理，在一定程度上造成招投标领域的行业垄断和地方保护，阻碍了市场主体自由进入市场，损害了市场竞争的有效性，同时也在一定程度上无法充分保证为市场主体创造公平的竞争机会，而机会的公平却是实现社会公正和经济效率相统一的有效途径；少数招投标市场主体的一些不正当竞争行为，严重影响到市场竞争的有序性。规范的市场经济体制要求市场竞争必须公平、充分和规范有序，从目前我国招投标行业的情况来看，上述三个方面都还存在较大的差距，这是从计划经济体制向市场经济体制转轨的过程中需要解决的重要问题。从这个意义上说，进一步完善招投标体制机制，是健全和完善我国社会主义市场经济体制的客观必然要求。
　　有利于加强社会主义基层民主机制建设
　　近年来，一些地方为维护农村社会稳定和服务社会主义新农村建设，在农村的三资管理中推行招投标制度，诸如土地、山林、鱼塘等的承包经营，村级工程建设以及其他村务管理中广泛进行招投标，通过公开透明的规则、程序进行公平竞争，强化对农村干部行使权力的监督，提高农村公共资源配置的效益。由于当前我国农村的基层民主建设尚不够具体化、规范化，尽管村级组织按规定都能召开村民代表会议，讨论决定村里的重大事项，但村民议事会议的质量不高，有些流于形式。特别是少数村书记、主任素质低下，法律意识淡薄，有章不循，决策搞“一言堂”，“村官腐败”现象较为严重，已经成为制约农村经济发展和社会文明的重要因素之一。
　　在一些地方农村推行基层民主的效果之所以不太理想，其原因在于制度层面与实践层面的脱节。对村级重大经济事项实行招投标制度，是农村工作的一项制度创新，招投标制度实行的“公开、公平、公正”原则，给予了农村基层民众有效参与及平等表达的机会，为民众去发现和证明对自己最有利的事务并进行正当选择提供了平台。而实行招投标制度，能使村民与公共生活之间架起联系的桥梁，在公开透明的民主规则下，利用基层民主的逻辑，创造性地解决村庄可能产生的矛盾，是民主下乡后在基层治理中的具体表现形式和具体运作方式，是按照“实践先行，规则跟进”的逻辑顺序，在乡村社会原有的基础条件下，把“自我管理、教育、服务”及“民主决策、管理”原则细化到可以操作的层面，将民主“乡村化”的过程。从这个层面来说，进一步完善招投标体制机制，结合农村各地的实际情况，逐步在村级重大经济决策事项中推行招投标制度，不仅可以规范村级经济事务决策行为，增强村干部的民主意识、法律意识、廉洁意识，提高村务公开的透明度，而且使村民能够利用公平竞争的规则追求自身利益，为个体公民参与公共生活、对公共生活施加影响提供了机会，对进一步加强农村基层民主机制建设起到十分积极的作用。
　　有利于加强预防和治理腐败体系建设
　　当前，随着我国经济发展水平的不断提高，腐败问题也比较严峻。在工程建设招投标过程中，由于项目投入资金大、利益关联度高，加上招投标市场的不够规范和完善，少数公务人员往往利用手中职权插手干预招标、评标，为本人和特定关系人牟取不正当利益，招投标领域已成为腐败问题发生的重灾区。如去年查处的四川省雅安市永定桥水库首部枢纽工程招投标腐败案件中，原汉源县副县长、永定桥水库管理局局长兰绍伟利用手中的职权，先后从招标代理中介和投标企业收受贿赂58万多元，组织业主代表、中介机构、评标专家和竞标企业参与串通招投标，几乎给国家造成约7000万元的经济损失。有数据显示，全国检察机关每年立案侦查的商业贿赂犯罪案件中涉及工程建设项目的约占三成，其中约有一半以上发生在招标投标环节。因此，进一步完善招投标体制机制，对加强预防和治理腐败体系建设具有非常重要的意义。
　　招投标领域腐败问题产生的一个重要原因在于对招标方权力的监督难以到位，权力寻租的空间很大，形式非常隐蔽，很容易形成公权与私利交换的市场。因此，只有建立健全相互制约、相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行的程序化和公开透明，才能有效治理招投标领域的腐败行为。通过改革现有管理体制，建立起综合监管与部门监管相结合的权力制衡机制，破除一些行业主管部门既是政策制定者、资金安排者，也是代理机构遴选者、项目的招标人和监督人这种单纯计划经济的旧体制，使部门和业主权力受到有效监督和制约，可以从源头上构筑预防腐败的有效机制；通过建立统一规范的招投标管理制度，制定统一的运作规则，对招投标活动的信息发布、资格审查、专家抽取、开标、评标、定标等制定一整套管理办法和实施细则，为预防腐败筑起一道“防火墙”，从而保证招投标活动在平等竞争的环境中进行，消除容易滋生腐败的关节点，使违规干预插手招投标活动的公务人员或招标人“欲腐而不能”；通过制定一系列法律法规来加强监督执法，加大对招投标腐败行为的惩治和查处力度，强化法律的威慑作用，最终使想腐者“不敢腐”。因此，不断完善招投标领域的体制机制并积极实施改革创新，有利于遏制消极腐败现象滋长蔓延的势头，有利于前移腐败监督关口，加大治本力度，从而达到从源头上预防和治理腐败的目的。（作者系省招投标管理办公室主任、招投标监督管理局局长）


    来源：《湖北日报》

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这是那一年的统计?

[据有关部门统计，目前全国建筑工程招标率已由2000年的63％提高到目前的95％，进口机电设备节资率从17.8％提高到21.7％。]

数据的依据何在 ?