利用电子招投标规范延安市建设工程交易市场/

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[摘要] 招标投标，是在市场经济条件下，按照公平、公正、公开和诚实信用的原则，采用竞争的手段实现工程、货物和服务的采购最优化的方式。而电子招投标是一种建立在网络平台基础上的全新招投标方式，可以实现发布、招标、投标、开标、评标、定标直至合同签订、价款支付等全过程电子化。它是以招投标法律法规为准绳，以业务流程为基础，以互联网信息技术为支撑，实现招投标各参与主体在线进行项目操作和管理的专业化、可视化作业方式和特殊经济行为，其本质是通过网络协同作业，提高了招投标的效率与诚信。随着电子商务发展的日趋成熟，电子招投标成为主要的招投标手段是一种必然的发展趋势。

    [关键字] 延安电子招投标 现状 问题 构想

    自1999年国家颁布实施《中华人民共和国招投标法》，2003年国家七部委又联合下发《工程建设项目施工招投标办法》以来。更加规范了建筑市场主体的行为，现阶段建筑企业承揽工程任务绝大多数必需通过招投标获取。也自从国家对建设工程项目推行招投标以来 ，建筑市场参与主体的行为日益规范，竞争日趋激烈。然而，从近年工程建设中出现的问题来看，其中招投标管理不当仍是不容忽视的一个重要问题。随着电子商务技术的蓬勃发展，互联网应用也在我国各行各业快速发展，传统作业模式和固有的工作格局被迅速改变。互联网不仅在传统招投标行业得到了有效应用，还逐步造就了一个全新的业务形态——电子招投标，并以此极大地提升了招投标的价值。由于电子招投标是无纸化过程，与传统招投标模式相比，在文件的提交、投标人身份的确认、开标方式以及签约等方面都会有所不同。如何使电子招投标活动遵守现行招投标法的规定，保证电子招投标结果的合法效力是实施网上招投标需要注意和事先解决的问题。
一、延安市电子招投标现状
我市的招投标规范化管理工作通过长期以来的实践已取得了一定成效，在电子招投标方面也进行了初步的尝试，经过几年的运作，在信息披露、专家抽取及招投标监管等方面均已实现电子化运作。
一是招投标信息披露实现电子化。2009年，我市所有符合条件招投标项目的招标公告、中标候选人公示、中标结果公示等信息，全部通过互联网予以发布，接受广大招投标当事人及社会各界的监督，体现了高效、阳光、透明。
二是评标专家抽取实现电子化。我市建筑工程招投标项目已基本实现网络远程抽取评标专家，回避了过去由人工任意抽取，专家信息容易泄露的弊端。而现行的专家库使用语音自动通知系统，该系统改变以往靠人工拨打电话通知评标专家参加评标的方式，实现了由计算机按招标项目需求随机抽取专家，语音通知系统自动拨打候选专家电话，专家通过按键应答确定是否出席评审会的全自动告知方式。
三是监管方式实现电子化。对开、评标过程实施电子化监管，在市建设工程交易中心的交易大厅及评标室业务区安装了电子监控及录像设备，对开、评标活动进行实时全程监督。同时，在开、评标区安装手机信号屏蔽器和媒体展示系统等设施，为招投标活动营造了一个“真空”环境，实施电子化隔绝。通过电子化监管，有效避免了人为操纵、专家按照业主的授意进行评标等违规行为的发生。
二、施行电子招投标存在问题
在电子招投标迅速发展的同时，仍存在一些突出问题：
　　一是我国现有招投标业务法规缺乏对电子招投标的支持。在现有的招标投标有关法律、法规、管理办法等众多法规文件中，几乎没有对电子招投标的相关规定。已经颁布实施的《中华人民共和国招标投标法》中对招标、投标的具体操作已有明确规定，投标必须是密封投标，对于电子招标投标的形式是否有效还没有清楚说明，但也没有排斥电子招标与投标活动，至于如何对网上电子招标投标进行公证以及公证的有效性等问题的解决也没有什么规章可循。
　　二是我国目前缺乏统一的电子招投标标准。标准化是推行电子招投标过程中的一项基本工作，如果标准不同，那么必然会形成招投标市场的混乱。对于建设工程招投标来说，统一的电子招投标标准能更有效的体现招投标法的公平、公正和公开原则。
　　三是电子招投标的安全性和可靠性问题缺乏保障。 互联网的开放性带来的核心问题是网络安全，要进行电子招标投标的实务操作，必须将内部的局域网联入广域网，或者是直接在广域网上建立电子招标投标系统。系统接入互联网后遇到的网络安全有以下几个方面：系统受竞争对手或黑客等外界攻击或入侵、内部人员有意的破坏与泄密、数据信息的安全保密。除了联入互联网的网络安全外，还有电子招标投标系统本身的安全性。网上电子招标投标的安全性问题主要表现在以下几个方面：一是投标方信息在网络中的泄漏，二是对于招投标中各方身份的识别较难，三是信息的真空性与可靠性问题。
要是缺乏最基本的网络安全保障，推行电子招投标必将成为一纸空谈。
三、关于施行电子招投标的初步构想
拟建立的我市建筑业电子招投标系统，是根据相关法律法规的要求，在有关行政部门的指导下，遵循传统招投标业务流程，运用CA数字证书、计算机、网络通讯等技术，开发电子招标投标信息系统。该系统的应用将有利于规范我市招投标活动，降低招投标成本，提高招投标效率，为社会和政府在工程建设领域提供便捷的交易平台和创新的监管机制，进一步营造公开、公平、公正的招投标环境。
　　（一）我市电子招投标的建设目标
　　拟建立的电子招投标系统，将在网络平台上实现招标项目的审批；招标单位自主自助招标；投标单位自主自助投标；网上自动开标和开标视频直播；在线查阅项目信息等辅助管理，满足招标项目业务操作、评标专家库管理、评标等业务操作需求，实现招投标数据的集中式管理和共享，达到“优化流程、规范操作、降低成本、提高效率、有效控制”的平台建设效果。
　　我市电子招投标平台的建设目标：
　　一是运用现代电子信息技术，实现以招投标业务为核心，建立服务于广大招投标市场主体的便捷安全的招投标业务工作平台。
　　二是依托符合国家有关法律法规以及先进的招投标模式，满足符合我市市情的招投标业务和管理的需要，在遵循传统业务流程的基础上，提供统一标准的电子招投标管理平台。
　　三是实现真正意义上的阳光操作，通过技术手段杜绝招投标工作中存在的违纪、违法行为，实现“建设项目审批规范化，建设项目执行透明化，建设项目控制便捷化，建设项目过程信息化”。
　　四是共享招投标信息、评标专家信息、投标人信息，规范招投标流程、实现项目全流程监控，降低招投标相关人员的劳动强度，进一步提高招标项目管理水平和工作效率。
　　（二）我市电子招投标系统主要功能设计
　　我市电子招投标系统主要包括招标项目审批系统、网上招投标系统、评标专家管理系统及计算机辅助评标系统四个子系统。
　　1、招标项目审批系统
　　项目审批系统实现了招投标项目的网上申报和审批，审批结束后，自动通知项目申请人。
　　2、网上招投标系统
　　网上招投标系统应实现的主要功能如下：
　　一是为招投标双方提供业务操作平台。系统综合运用各种网络信息技术，为招投标双方提供自主自助招投标平台。招标人可以通过网络完成招标项目报建、项目审核、招标邀请发布、投标人资格审核、招标文件上传、公告澄清、投标文件回收、开标、招标结果公告等招标工作的全过程。投标人可以通过系统完成查阅招标信息、接受招标邀请、下载招标文件、递交投标文件、浏览回复澄清、维护公司资质文件等投标工作全过程。
　　二是集成招投标管理功能。系统为招标人提供标书费用、投标保证金等辅助管理和招投标用户注册、审核、系统资料维护等业务管理功能。同时，为满足各级主管机关、监察部门等的管理需要，系统提供专用帐号，可跟踪、查询项目的招投标全过程和各类统计数据。
　　三是支持开标现场网上文字与视频直播。系统支持开标现场的网上文字和视频直播，投标人无须到达现场即可通过网络观看开标实况。开标直播支持招投标双方之间的互动。
　　四是应用电子签名和CA认证，逐步实现无纸化招标。在招投标审核、招标、投标、开标、澄清等流程中运用CA认证和电子签名技术，保证了招投标人身份的有效性、招投标操作的不可抵赖性、招投标文件的完整性以及招投标文件传输过程中的安全性，确保了网上招投标上述环节的安全可靠。借助CA认证和电子签名，还可以实现投标报价的计算机读取和自动开标，无需人工唱标、录标，把原来需要近一天的开标时间缩短至一两个小时即可完成，大大提高工作效率。
　　3、评标专家管理系统
　　评标专家管理系统应在满足安全性的前提下，具有下功能：
　　一是专家基本信息管理。用于管理维护系统的专家资料库，以便根据项目需要随机抽取评标专家，主要实现专家资料信息管理、专家评标专业管理、专家信息查询、专家资料动态更新管理和存档功能。
　　二是专家考核信息管理。用于对评标专家出席评标情况、工作态度、评标质量等进行考核管理，以便对专家库进行适当地调整，对违规专家及时予以惩处，以确保专家独立、公正地履行职责，保证评标质量。
　　三是评标专家抽取管理。专家抽取管理子系统是专家管理系统中最重要的部分，也是对建设项目评标专家科学合理进行抽取及生成的过程。系统以随机抽取为核心，实现多样化的评标专家抽取方式，如导入、指定、回避、随机抽取、补充抽取等多种抽取专家方式，并利用比例优化、单位优化和指定优化等多种优化方案对抽签结果进行补充，使结果更加规范、更加符合评标工作要求。
　　4、计算机辅助评标系统
　　评标是整个招投标过程的关键环节之一， 计算机辅助评标技术是在工程量清单招标模式下，将实际的评标过程中可以量化的各项数据，采用电子模式来实际评比，它的实质是在辅助评标过程中，提高数据分析、量化各项指标，对比论证各投标人的总价、综合单价及单价构成的合理性，为专家打分列出报价中的差别，降低评标人的主观臆断，排除人为干扰，提高评标效率，防止不正当竞争。
　　电子招投标计算机辅助评标系统，将评标规则设定、专家评分、汇总统计等大部分评标工作通过计算机完成，大大提高评标工作效率。同时，评标过程作业通过计算机完成，所有数据及操作记录在数据库内，均可事后查询，并能对评委专家的评标打分进行智能的分析评价，对操作员的操作进行实时的监督，最大限度避免了人为干扰，从而进一步体现评标的公正性。将各种科学先进的评标办法纳入系统当中，在提高评标工作公平性的同时，也可以通过灵活设定评标规则，使评标工作符合实际项目的需要。
　　计算机辅助评标系统具有以下功能：
　　一是信息浏览功能。包括“项目信息总览”、“投标文件总览”、“招标文件总览”，可浏览本次评标项目的基本信息、招标文件及各投标人的投标文件。
　　二是评标管理功能。“评标管理”是整个计算机辅助评标系统的关键，专家评标前的准备工作均在此完成。评标管理主要包括“项目设定”、“专家组设定”、“业主单位设定”、“评标设定”等功能。
　　三是评标进度功能。招投标监管部门可浏览评标进度，实时查看各专家的评标进度。当所有专家评分结束后，对已经产生的技术分、商务分，根据特定公式进行加权计算，得出总分。
　　四是报表统计功能。系统可以根据需要输出各类评标报表，比如“技术求均表”、“商务求均表”、“综合排名表”等。
　　五是专家评分功能。使用“计算机辅助评标系统”后，专家打分操作非常简便，只需对照投标文件，在评分表相应的空格中输入或者选择分数即可。打完分后关闭窗口，系统立即进行自动算分，并导出该专家本次评分情况表，可打印此表，然后交与评标委员会存档。
工程的招投标只是工程建设其中的一部分，而工程建设是一个长期的过程。其中电子招投标对行业发展来说是革命性的变化，电子招投标不仅省钱、省力、省时间，最主要的是这种方式公平、透明，可以防止腐败。互联网和招投标的结合，必将产生许多新的业务和盈利模式。

         二〇一〇年十一月五日

    本文作者：陕西省延安市建设工程招标投标管理办公室 姜洲洲