对《条例》第8条的疑问？

bz黄河

《条例》第八条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：
（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；
（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。
有前款第二项所列情形，属于本条例第七条规定的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。
《法规》教材p155
邀请招标的条件：5种情形
　　①项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；
　　②受自然地域环境限制的；
　　③涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；
　　
④拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；⑤法律法规规定不宜公开招标的。

问题：《条例》第8条所说“项目合同金额”是不是招标人与中标人签订合同时的金额。还没有招标怎么有“项目合同金额”。
个人认为《法规》所说“项目的价值”更妥。