服务项目价格分值该如何计算

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服务项目价格分值该如何计算

2013年01月23日 09:51 来源：中国政府采购报

王永锋
　　价格是政府采购的焦点，是评价采购资金使用效益的重要指标之一。因此，财政部在《关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》（以下简称“财库[2007]2号文”）中明确规定，各地区、各部门在政府采购活动中，要严格执行《政府采购法》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）的规定，科学选择评审方法，在满足需求的情况下，坚持低价优先、价廉物美的原则，加强价格评审管理，保护政府采购当事人的合法权益，切实提高采购资金的使用效益。但是相对于货物采购项目而言，服务采购项目的价格分值计算要更加复杂、更加困难。
价格分值计算困惑
　　以某地籍管理中心城市规划设计咨询公开招标项目为例，该项目采购预算总额为5000万元，共分100万元以下、100万元-500万元、500万元-1000万元3个档次，要求投标人按照不同档次分别报出具体的收费比率。
　　开标后共有A、B、C3个投标人符合招标文件资格要求，3家投标人报出的收费比率分别为：
　　

　　
　　招标文件中对于价格分值计算办法规定如下：
　　价格分满分为30分，投标报价超过采购预算的，价格分为零，未超过采购预算的投标报价按以下公式进行计算：
　　投标报价得分=（评标基准价/投标报价）×30
　　注：满足招标文件要求且投标报价最低的投标报价为评标基准价。
　　但在评审阶段评标委员会对于价格分值如何计算产生了不同意见。有的评委认为按照招标文件的规定将投标人报出的收费比率进行加总，以加总值最低的作为评标基准价进行计算；有的评委却认为收费比率不是价格，应该计算与项目额度的乘积后再求和，以最低值作为评标基准价。最终评标委员会通过投票表决的方式确定以收费比率和最低值作为评标基准价，即：
　　价格得分=（投标人总收费率最低值/投标人收费率之和）×30
　　经计算各公司的价格分值分别为：
　　

　　
　　尽管该项目已经顺利结束，但笔者认为以这种方法来计算价格分值是否合理，值得商榷。
　　根据财库[2007]2号文的要求，服务采购项目公开招标时采用综合评分法的，采购人或其委托的采购代理机构应当依法合理设置价格分值，且价格分值占总分值的比重（权重）不得低于10%，不得高于30%。同时规定综合评分法中的价格分值统一采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。其他投标人的价格分值统一按照下列公式计算：
　　投标报价得分=（评标基准价／投标报价）×价格权值×100
　　尽管本次采购的招标文件遵循了财库[2007]2号文的要求，却忽略了评标基准价的选定问题。因为本次采购要求投标人报出不同档次的收费比率，而不是具体的费用，这增加了评标基准价的选定难度。而选定不同的评标基准价不仅会影响投标人价格分值差异的大小，甚至还会导致完全不同的价格分值排序。下面笔者从3个角度分析选定不同的评标基准价会带来什么样的计算结果差异。
　　方法一：以总收费率作为评标基准价
　　如果以总收费率作为评标基准价计算，那么价格分值的计算公式为：
　　价格得分=（投标人总收费率最低值/投标人总收费率之和）×30
　　计算结果为：
　　A公司价格得分为28.14分；
　　B公司价格得分为30分；
　　C公司价格得分为28.74分。
　　所以，价格分值的排序为B＞C＞A，最高值比最低值高近2分。
　　方法二：以不同档次收费率作为评标基准价
　　如果以不同档次收费率作为评标基准价，那么价格分值的计算公式为：
　　价格得分=（所有投标人收费率1最低值/投标人收费率1+所有投标人收费率2最低值/投标人收费率2+所有投标人收费率3最低值/投标人收费率3）/3×30
　　计算结果为：
　　A公司价格得分为27.68分；
　　B公司价格得分为27.98分；
　　C公司价格得分为26.89分。
　　所以，价格分值的排序为B＞A＞C，最高值比最低值高约1分。
　　方法三：以总收费作为评标基准价
　　按照概率统计，我们可以计算出所有投标人的总收费，即：
　　投标人总收费=按概率项目金额1×收费率1+按概率项目金额2×收费率2+按概率项目金额3×收费率3
　　依照上述公式，A公司、B公司、C公司的总收费分别为：
　　按概率A公司的总收费=（0+100）×5%+（100+500）×3.1%+（500+1000）×1.6%=23.8
　　按概率B公司的总收费=100×4%+500×3.3%+1000×1.8%=25.4
　　按概率C公司的总收费=100×4.5%+500×3%+1000×2%=26.25
　　如果以总收费作为评标基准价，那么价格分值的计算公式为：
　　价格得分=（按概率所有投标人总收费最低值/按概率投标人总收费）×30
　　计算结果为：
　　A公司价格得分为30分；
　　B公司价格得分为28.11分；
　　C公司价格得分为27.20分。
　　所以，价格分值的排序为A＞B＞C，最高值比最低值多将近3分。
对策建议
　　出现上述计算结果差异的根源在于评标基准价的选定。由于本项目涉及3个档次的收费比率，而招标文件中又未能明确不同档次的具体金额及数量，若仍按照财库[2007]2号文的要求设定价格分值的计算办法，显然无法准确比较投标人的价格差异。对于这类服务项目的采购，笔者建议在制定招标文件时要和采购人确定不同档次的价值权重比例，然后根据不同档次的权重比例确定价格分值计算的权重，在遵循财库[2007]2号文要求的基础上科学合理地计算价格分值。
　　第一步：确定不同档次的价值权重
　　采购人根据以往的项目情况及本次申报的项目数量、额度及重要性确定不同档次的价值权重。
　　第二步：按权重计算投标人的总收费
　　按权重计算的总收费=收费率1×项目价值权重1+收费率2×项目价值权重2+收费率3×项目价值权重3。
　　第三步：计算价格分值
　　价格得分=（按权重计算所有投标人总收费最低值/按权重计算投标人总收费）×30。
　　由此可见，投标人的价格得分取决于不同的项目价值权重。
例证说明
　　不妨假设本次采购项目最终执行情况分为10个50万元的项目、11个300万元的项目和2个600万元的项目，那么各投标人的实际收费总额如下：
　　

　　
　　假设3个投标人的得分（除价格分值外）都一样，那么按照实际情况应该是A公司中标。
　　下面我按照前述4种方法分别计算价格分值，得出的价格分值排序和中标供应商如下：
　　

　　
　　根据计算结果，方法一、二、三出现与实际相悖的中标供应商结果和排序。同时不难发现，只要改变各个档次的项目数量，方法一、二、三会得出不同的中标供应商结果和排序，只有方法四可以得出与实际情况相同的中标供应商结果和排序。
　　所以，在设定价格分值的计算方法时，除了遵循政府采购相关政策法规的要求外，更要根据项目特点灵活掌握，在符合物美价廉的原则下，科学设计价格计算方法，促进政府采购结果更加贴近实际，提高采购资金的使用效益。（天津市政府采购中心）