政府集中采购：在“三公”下应采尽采

靠岸

　　“想到，做到，并做好！”河南省财政厅政府采购处的王主任这样形容政府采购操作部门的工作。事实上，政府采购工作如今也确实取得了丰硕的成果。

　　对于河南来说，2006年是“十一五”时期的开局之年，随着河南省政府采购制度改革工作的开展，进一步扩大政府采购范围和规模、推进政府采购规范化管理、发挥政府采购政策功能正在被逐渐地变为现实。

　　扩大采购范围

　　有数字表明2005年政府采购规模达到2500亿元，2006年政府采购规模将达到3000亿元。从数字中我们不难看出，我国政府的采购为广大供应商提供了更为巨大的市场蛋糕。

　　河南省财政厅政府采购处汤处长介绍，扩大政府采购范围和规模仍是当前河南政府采购工作的首要任务。要通过完善政府采购预算编制管理、科学制定集中采购目录及限额标准，扩大政府采购项目实施范围和采购品种，达到法律所要求的目标。

　　一是在项目品种上，要将政府投资的各类工程项目纳入政府采购范围，重点是关系到群众利益的公共项目，同时要逐步扩大服务类项目的采购范围。

　　二是在资金范围上，要把上级专项补助、年中追加预算资金纳入政府采购。

　　三是在采购模式上，继续加大公开招标实施力度，巩固以公开招标采购方式为主的采购机制，确保政府采购公开、公平、公正。

　　越来越重视采购规范要求

　　在扩大集中采购规模的同时，其规范要求也显得越来越重要，概括来说，就是三点——公开、公平、公正。

　　集中采购机构都有一个共识，那就是规范是集中采购工作的法定要求，是集中采购机构的自我定位，规范是生命。那么，集中采购机构工作规范要就求的具体内涵是什么呢？

　　权威人士认为，政府采购法第三条“政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则”，就是集中采购工作规范要求的内涵，将“三公”原则具体化，可用四句话来概括，即：采购信息公开对等、采购文件公平合理、采购程序公正合法、采购方式有利竞争。

　　首先是公开，采购信息公开，指集中采购机构的所有采购信息，除法律规定应予保密的外，都应向大家公开。采购信息对等，是指所有采购信息的获取方，特别是潜在投标供应商，获取采购信息的时间、范围和内容应相互对等。潜在供应商获取采购信息的时间应相同、范围应一致、内容应同一。采购信息公开的对象包括所有的组织及公众。

　　这样做的目的一方面是为了使潜在供应商在相同的时间获取相同的采购信息，从而得到相同的竞争机会；另一方面是使政府采购工作置于媒体和公众的监督之下，使之成为一项阳光事业。

　　其次是采购文件公平合理。采购文件集中体现采购的条件、要求、规则和目标。采购文件是采购工作的核心，采购文件是否公平合理，是采购是否规范的关键。

　　采购文件的公平合理，就是体现了供应商共同遵守的游戏规则的公平合理。

　　这主要体现在以下三个方面：投标供应商资质条件公平合理。货物的技术参数指标和服务的需求指标公平合理、评分办法的公平合理。

　　再者是采购程序公正合法。有关人士认为，对采购程序进行规范的总体要求，从采购的前期阶段到开评标阶段，可概括为公正合法。

　　最后是采购方式要有利竞争。公开招标方式最有利于实现供应商的有效竞争。但实际工作中，采购人有时会采用把项目分解、以时间紧迫为理由等方式，规避公开招标；有时找出种种个性化的理由，要求采用单一来源。采购人对采购方式的主观选择，成为规范采购行为的障碍。

　　发现操作亮点

　　“自《政府采购法》颁布实施以来，政府采购制度改革取得了很大进展，除了政府采购范围扩大、社会各界对实行政府采购制度改革重要意义的认识进一步加深之外，很多地方和单位在实施过程中逐渐摸索出了一些好的经验和做法。”河南招标采购服务有限公司办公室吴主任介绍，

　　比如今年10月底召开的全省政府采购工作座谈会上，河南省在政府采购方面决定推行的两项改革措施：一是公务用车协议供货全省联动项目，主要是解决公务用车零星采购和小批量采购问题，降低采购成本，确保及时供货；二是政府采购代理机构资格认证工作。

　　除此之外，还有几种典型的值得推广的政府采购方式。

　　亮点一：网上采购。为探索政府采购的新途径，提高政府采购的工作效率，河南省财政厅早在2002年便发布公告，将对采购数量少、技术要求明确、标准配置的项目通过“河南省招标采购网”试行网上政府采购。公告明确第一批网上采购项目包括：汽车、计算机、打印机、复印机、传真机、扫描仪、投影设备、速印机、碎纸机、电视机、空调机、摄影摄像器材等12个项目。公告还明确：对参与网上采购的供应商实行资格审核制度，未取得网上采购资格的供应商将不能参与网上采购活动。

　　较为成熟的河南网上政府采购信息平台建成了2006年初，网上采购从试行至今受到不少投标和招标单位的推崇，今后此种方式也会进一步推广。

　　亮点二：联动采购。“区域联动”可以“上下联动”，也可以“左右联动”，它不是一种采购方式，而是政府采购的一种管理模式。几年来，各省市积极探索并实践着“区域联动”。

　　早在2002年2月，湖北省荆门市就已经开始操作“区域联动”。现在搞得如火如荼的则是江苏省的省本级与下属9市(包括下辖县)的三级联动。黑龙江省的全省联动也已经燃起了烽火。

　　亮点三：协议供货。从当初协议供货帷幕的缓缓拉开，到目前全国各地都陆续尝试实行协议供货，越来越多的政府采购从业人员对提高采购效率、形成规模效益的协议供货寄予了厚望。2002年3月19日，响应财政部向中央单位下发的《财政部关于中央单位2002年计算机和打印机采购有关事宜的通知》，中央国家机关政府采购中心从计算机着手，正式拉开协议供货的帷幕，并且在货物和服务政府采购实践中，其地位已不可撼动。

　　当然，政府采购所取得成绩远不仅仅是这些，“但是在看到成绩的同时，推进政府采购制度改革仍然任重道远，还有很多工作需要去做。”吴主任说。