案例二：一起针对关联企业投标问题异议和投诉的处理与思考

[size=1][font=宋体]某省公路建设总公司（国有独资公司）投资的一高速公路建设项目土建工程施工招标（以下简称本项目），招标人为该公路建设总公司下属的高速公路项目建设办公室（以下简称招标人），项目采用资格预审的公开招标方式。[/font][/size][size=1][font=宋体][/font][/size]
[size=1][font=宋体]2012[font=宋体]年[/font][font=Times New Roman]6[/font][font=宋体]月，招标人在中国采购与招标网、中国交通报、省交通运输厅网站、省招标投标网站、省公共资源交易中心网站、市公共资源交易中心网站、省高速投资集团公司网站、省公路建设总公司网站、招标人网站发布资格预审公告。公告显示，本次资格预审按类别进行，实行有限数量制，将所有土建工程划分为路基类（[/font][font=Times New Roman]A[/font][font=宋体]类）、（特）大桥类（[/font][font=Times New Roman]B[/font][font=宋体]类）、隧道类（[/font][font=Times New Roman]C[/font][font=宋体]类）、路面类（[/font][font=Times New Roman]AP[/font][font=宋体]类）共四个类别，每个类别分别有[/font][font=Times New Roman]2[/font][font=宋体]～[/font][font=Times New Roman]4[/font][font=宋体]个标段，每个标段通过资格预审的申请家数最多为[/font][font=Times New Roman]15[/font][font=宋体]家，所有符合报名条件的潜在投标人均可同时申请多个类别，可以有机会同时通过多个类别的资格审查，每通过一个类别资格预格的申请人在该类别中将有一次投标机会，但每个申请人最多只能中一个标。具有投资参股关系的关联企业，或具有直接管理和被管理关系的母子公司，或同一母公司的子公司，均视为关联企业，关联企业在同一类别中通过的家数最多不得超过该类别标段个数，各申请人应填写资产构成情况及投资参股的关联企业情况。[/font][/font][/size][size=1][font=宋体][/font][/size]
[size=1][font=宋体]2012[font=宋体]年[/font][font=Times New Roman]7[/font][font=宋体]月，招标人在该省交通运输厅、省高速投资集团公司、省公路建设总公司和招标人的网站同时公示了本项目各类别通过资格预审的合格申请人名单信息，公示期为七日，公示期内未收到任何投诉。[/font][/font][/size][size=1][font=宋体][/font][/size]
[size=1][font=宋体]2012[font=宋体]年[/font][font=Times New Roman]8[/font][font=宋体]月，招标人在上述四个网站发布了投标报名的通知，并明确投标标段确定规则，事先不确定各投标人所投具体标段，以每个类别为单位，每个投标人在该类别投标中仅需填报一份商务文件，但对每个标段需分别填写带有投标报价的投标函和工程量清单、施工组织设计，具体所投标段由第二次开标时按投标人报名顺序通过摸球方式随机确定，关联企业投标人在前序摸球人标段确定后，将通过人工剔除方式避免后序摸球人再次摸到该标段。[/font][/font][/size][size=1][font=宋体][/font][/size]
[size=1][font=宋体]2012[font=宋体]年[/font][font=Times New Roman]9[/font][font=宋体]月，招标人在资格预审公告发布的八个网站同时发布了中标候选人公示，公示期为七日。[/font][/font][/size][size=1][font=宋体][/font][/size]
[size=1][font=Times New Roman] [/font][/size]
[size=1][u][font=宋体]异议提出与处理[/font][/u][/size][size=1][u][font=宋体][/font][/u][/size]
[size=1][font=宋体]评标结果公示期间，招标人收到了由资格预审申请人甲公司提出的两份异议文件，第一份异议的内容为[font=Times New Roman]AP1[/font][font=宋体]合同段中第一中标候选人乙公司与在同一标段的投标人丙公司系关联企业，应对这两家企业作无效标处理。[/font][/font][/size][size=1][font=宋体][/font][/size]
[size=1][font=宋体]招标人以甲公司未参与本类别的资格预审和投标为由，对异议未予受理。[/font][/size][size=1][font=宋体][/font][/size]
[size=1][font=宋体]随后，甲公司又提出了第二份异议文件，异议的内容为招标人以关联企业为名剥夺了其投[font=Times New Roman]B[/font][font=宋体]类标的机会。[/font][/font][/size][size=1][font=宋体][/font][/size]
[size=1][font=宋体]招标人以甲公司不具有异议资格为由，再次没有受理这份异议，其理由如下：[/font][/size][size=1][font=宋体][/font][/size]
[size=1][font=宋体]《招标投标法实施条例》（以下简称《条例》）第五十四条第二款规定：[/font][/size][size=1][font=宋体][/font][/size]
[size=1][font=宋体]投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起[font=Times New Roman]3[/font][font=宋体]日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。[/font][/font][/size][size=1][font=宋体][/font][/size]
[size=1][font=宋体]根据上款规定，对评标结果的异议提出人包括投标人和其他利害关系人两类，而在《条例》第二十二条、第四十四条分别规定了潜在投标人或其他利害关系人可以对资格预审文件或招标文件提出异议、投标人可以对开标提出异议，这意味着《条例》规定的异议提出人总共包括投标人、潜在投标人、其他利害关系人三类。甲公司对资格预审提出了申请却没有通过资格审查，应划分在潜在投标人之列，其在资格预审阶段并没有对资格预审文件中关于联合体的问题提出异议，资格审查结束后招标人对审查结果进行了公示，明示的七日公示期内甲公司并未提出异议，意味着其已丧失了提出资格预审阶段异议的权利；而对于评标结果的异议，《条例》并没有将潜在投标人列入，意味着《条例》排除了潜在投标人在本阶段提出异议的权利。[/font][/size][size=1][font=宋体][/font][/size]
[size=1][font=Times New Roman] [/font][/size]
[size=1][u][font=宋体]投诉提出与处理[/font][/u][/size][size=1][u][font=宋体][/font][/u][/size]
[size=1][font=宋体]甲公司不服招标人作出的异议处理决定，在法定期限内同时向招标人的上级单位省公路建设总公司、省高速投资集团公司、省交通运输厅、省重点工程建设管理办公室提起投诉。[/font][/size][size=1][font=宋体][/font][/size]
[size=1][font=宋体]考虑到投诉人提出的问题事实存在，省交通运输厅牵头受理了该投诉，并组织人员展开了调查。[/font][/size][size=1][font=宋体][/font][/size]
[size=1][font=宋体]据了解，甲公司全称为某省交通集团机械工程公司，系某省交通集团公司的全资子公司，具有公路工程施工总承包一级资质、公路路基工程专业承包一级资质企业、桥梁工程专业承包一级资质企业，在本项目报名参与了[font=Times New Roman]A[/font][font=宋体]类、[/font][font=Times New Roman]B[/font][font=宋体]类工程的资格预审，但均未通过。[/font][/font][/size][size=1][font=宋体][/font][/size]
[size=1][font=宋体]对于第一份异议中提到的[font=Times New Roman]AP1[/font][font=宋体]合同段中第一中标候选人乙公司与在同一标段的投标人丙公司为关联企业的问题，据调查，乙公司和丙公司同时被一家上市公司参股，乙公司为[/font][font=Times New Roman]3.5%[/font][font=宋体]，丙公司为[/font][font=Times New Roman]12%[/font][font=宋体]，乙公司没有如实填写该上市公司，其理由是公司的股权比较多元化，股东很多，而资格预审申请文件第四章资格预审申请文件格式中的表[/font][font=Times New Roman]4-1[/font][font=宋体]提供的“资产构成情况及投资参股的关联企业情况”栏目比较窄，参股公司名称不能完全填下，故作为次要的参股企业该上市公司就没填。招标人猜想，甲公司这份异议“醉翁之意不在酒”，在于“为他人（其兄弟公司）作嫁衣”，因为本次采用的是合理低价法中标，即第二次开标后的有效投标价进行平均后随机抽取一个下浮系数作为评标基准价，评标价格实行百分扣分制，投标人的评标价每高于评标基准价一个百分点，扣[/font][font=Times New Roman]2[/font][font=宋体]分；每低于一个百分点，扣[/font][font=Times New Roman]1[/font][font=宋体]分。如乙公司和丙公司作无效标处理，与其同一集团的海外工程公司将排序第一。鉴于该关联信息来源于该上市公司网站，真实可靠，省交通运输厅最后作出了对该标段重新进行招标的决定。[/font][/font][/size][size=1][font=宋体][/font][/size]
[size=1][font=宋体]对于第二份异议中提到的以关联企业为名剥夺了其投[font=Times New Roman]B[/font][font=宋体]类标的机会的问题，调查组了解到，甲公司在[/font][font=Times New Roman]B[/font][font=宋体]类未通过资格预审的原因是该类别共有[/font][font=Times New Roman]2[/font][font=宋体]个合同段，而同时通过该类别的投标企业中还有其两家兄弟单位（同一交通集团控股的路桥工程公司和海外工程公司），甲公司资格审查虽进入资格审查评分的前[/font][font=Times New Roman]30[/font][font=宋体]名，但评分却低于两家兄弟公司，根据资格预审文件规定被取消了进入投标的资格。甲公司认为，《条例》第三十四条规定：[/font][/font][/size][size=1][font=宋体][/font][/size]
[size=1][font=宋体]与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。[/font][/size][size=1][font=宋体][/font][/size]
[size=1][font=宋体]单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。[/font][/size][size=1][font=宋体][/font][/size]
[size=1][font=宋体]违反前两款规定的，相关投标均无效。[/font][/size][size=1][font=宋体][/font][/size]
[size=1][font=宋体]按照上条规定，作为兄弟单位的甲公司及其集团公司路桥工程公司和海外工程公司不应限制在[font=Times New Roman]B[/font][font=宋体]类工程同时投标。而招标人编制的资格预审文件限制了三家兄弟单位同时投标，剥夺了甲公司投标的权利，却对同一类别中处于兄弟单位关系的某央企下属的四家公司允许同时投标，造成了不公平竞争。基于上述情况，甲公司提出，应按《条例》规定允许其参与投标并重新进行招标。[/font][/font][/size][size=1][font=宋体][/font][/size]
[size=1][font=宋体]另据了解，招标人作出上述规定基于引用交通运输部[font=Times New Roman]2009[/font][font=宋体]年版《公路工程标准施工招标资格预审文件》（以下简称资审标准文件）、《公路工程标准施工招标文件》（以下简称招标标准文件）的规定，其中资审标准文件（招标标准文件）第一章资格预审公告（招标公告）第[/font][font=Times New Roman]3.4[/font][font=宋体]款规定：具有投资参股关系的关联企业，或具有直接管理和被管理关系的母子公司，或同一母公司的子公司，或法定代表人为同一人的两个及两个以上法人不得同时对同一标段提出资格预审申请的要求（投标，否则均按废标处理）。需要指出的是，这两款规定下面都作了标注：国务院国有资产监督管理机构直接监管的中央企业均不属于本条规定的“母公司”，其一级子公司可同时对同一标段提出资格资审申请（投标），但同属一个子公司的二级子公司不得同时对同一标段提出资格预审申请（投标）。[/font][/font][/size][size=1][font=宋体][/font][/size]
[size=1][font=宋体]招标人认为，上述两个文件自[font=Times New Roman]2009[/font][font=宋体]年[/font][font=Times New Roman]8[/font][font=宋体]月[/font][font=Times New Roman]1[/font][font=宋体]日起施行，一直在交通行业内使用，《条例》颁布施行以来，交通运输部并没有下发过修改[/font][font=Times New Roman]2009[/font][font=宋体]年版标准文件的通知，招标人一直没有认为有什么不妥。招标人猜想，对于此份异议，是因为甲公司及其兄弟公司均未在本项目中中标，想把此次招标搞混，以图重新招标。如果按照甲公司的修改意见，将会涉及本项目所有标段重新招标的问题，并会带来本省公路工程施工招标的混乱，省交通运输厅最后作出了[/font][font=Times New Roman]B[/font][font=宋体]类工程维持原评标结果的决定。[/font][/font][/size]