案例三：量身定做，掐住两头

[size=2][font=宋体]某采购编号为[font=Times New Roman]HBGP200201262[/font][font=宋体]的某省农业厅网络工程项目招标公告主要内容如下[/font][font=Times New Roman]:[/font][font=宋体]某省省直政府采购服务中心就省农业厅网络工程进行公开招标采购。欢迎具有独立法人资格、注册资金在人民币[/font][font=Times New Roman]500[/font][font=宋体]万元以上、信息产业部或建设部颁发的系统集成资质、与招标项目相应的技术能力、履约能力和产品直接授权的企业参加[/font][font=Times New Roman]A[/font][font=宋体]包的投标；欢迎具有独立法人资格、注册资金在人民币[/font][font=Times New Roman]500[/font][font=宋体]万元以上、与招标项目相应的技术能力、履约能力和产品直接授权的企业参加[/font][font=Times New Roman]B[/font][font=宋体]包的投标。①  采购内容：[/font][font=Times New Roman]A[/font][font=宋体]包[/font][font=Times New Roman]:[/font][font=宋体]网络工程，包括网络交换设备、网络接入设备、防火墙等设备、及系统集成。[/font][font=Times New Roman]B[/font][font=宋体]包[/font][font=Times New Roman]:[/font][font=宋体]服务器。详细清单见招标文件；②   购买招标文件条件[/font][font=Times New Roman]:[/font][font=宋体]已在本中心通过资格预审的供应商可直接购买招标文件、未经资格预审的供应商购买招标文件请先与某省省直政府采购服务中心联系；③  招标文件发售时间[/font][font=Times New Roman]:2002[/font][font=宋体]年[/font][font=Times New Roman]11[/font][font=宋体]月[/font][font=Times New Roman]22[/font][font=宋体]日至[/font][font=Times New Roman]12[/font][font=宋体]月[/font][font=Times New Roman]11[/font][font=宋体]日[/font][font=Times New Roman](8:30[/font][font=宋体]一 [/font][font=Times New Roman]11:30[/font][font=宋体]，[/font][font=Times New Roman]2:30[/font][font=宋体]一[/font][font=Times New Roman]5:30[/font][font=宋体]，节假日休息[/font][font=Times New Roman]);[/font][font=宋体]④  开标时间[/font][font=Times New Roman]:2002[/font][font=宋体]年[/font][font=Times New Roman]12[/font][font=宋体]月[/font][font=Times New Roman]18[/font][font=宋体]日[/font][font=Times New Roman]8:30[/font][font=宋体]。）。[/font][/font][/size][size=2][font=宋体][/font][/size]
[size=2][font=宋体]该网络工程是联结省、市、县整个农口系统的公众网，投资期为[font=Times New Roman]5[/font][font=宋体]年，每年[/font][font=Times New Roman]1000[/font][font=宋体]万元，此次招标是网络设备第一期采购，采购财政预算为[/font][font=Times New Roman]1260[/font][font=宋体]万元。该项目于[/font][font=Times New Roman]2002[/font][font=宋体]年[/font][font=Times New Roman]12[/font][font=宋体]月[/font][font=Times New Roman]18[/font][font=宋体]日第一次开标，但流标了……[/font][/font][/size][size=2][font=宋体][/font][/size]
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[size=2][font=宋体]    [/font][/size][size=2][u][font=宋体]再次开标前本报接到投诉[/font][/u][/size][size=2][u][font=宋体][/font][/u][/size]
[size=2][font=宋体]    2003[font=宋体]年[/font][font=Times New Roman]1[/font][font=宋体]月[/font][font=Times New Roman]10[/font][font=宋体]日，两个自称是国内知名的大公司几乎同时通过不同的方式向本报反映了由某省省直政府采购中心组织的某省农业厅信息化建设项目采购中存在不正常的情况[/font][font=Times New Roman]:[/font][font=宋体]该项目的技术标部分采用技术壁垒排除其他品牌，思科产品成了唯一选择；而商务标部分则采用“直接授权”的方式限制投标供应商数量，致使如此大标只有寥寥几家公司投标。[/font][/font][/size][size=2][font=宋体][/font][/size]
[size=2][font=宋体]    据投诉者说，这个项目分交换设备[font=Times New Roman](A)[/font][font=宋体]、服务器[/font][font=Times New Roman](B)[/font][font=宋体]两个包，长城、清华同方、太极、浪潮、神州数码、大唐电信、北控、首都信息发展等[/font][font=Times New Roman]20[/font][font=宋体]余家国内企业都曾买了招标文件，但由于上述原因，只有几家企业符合招标文件的要求，参与了投标。该标是距第一次流标[/font][font=Times New Roman]20[/font][font=宋体]多天后的第二次开标。时间是[/font][font=Times New Roman]2003[/font][font=宋体]年[/font][font=Times New Roman]1[/font][font=宋体]月[/font][font=Times New Roman]11[/font][font=宋体]日上午[/font][font=Times New Roman]9[/font][font=宋体]点。[/font][/font][/size][size=2][font=宋体][/font][/size]
[size=2][font=宋体]1[font=宋体]月[/font][font=Times New Roman]10[/font][font=宋体]日下午，记者立即前往开标地点某省省会展开调查。[/font][/font][/size][size=2][font=宋体][/font][/size]
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[size=2][font=宋体]    [/font][/size][size=2][u][font=宋体]“擂台”只为一家搭[/font][/u][/size][size=2][u][font=宋体][/font][/u][/size]
[size=2][font=宋体]    李祥是第一个投诉者。当记者在某省省会火车站附近的一家咖啡屋见到李祥时，他很直截了当[font=Times New Roman]:[/font][font=宋体]“他们实在是太过分了，让我们这些供应商真是忍无可忍。”[/font][/font][/size][size=2][font=宋体][/font][/size]
[size=2][font=宋体]   “我们是集成商，是买整体服务的。只要有需要随时可以从许多厂商拿货。当招标文件摆到我们面前时，唯一选择就是思科的产品，如果我们选用其他品牌，结果就是废标。”尽管李祥尽量在保持平和心态，但我们仍能感到他的愤怒与无奈。 [/font][/size][size=2][font=宋体][/font][/size]
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[size=2][font=宋体]   [/font][/size][size=2][u][font=宋体]为什么投标人唯一的选择是思科[font=Times New Roman]?[/font][/font][/u][/size][size=2][u][font=宋体][/font][/u][/size]
[size=2][font=宋体]   李祥说，招标文件中绝大多数的技术指标，其他品牌是可以满足的，但是某几个技术指标采用了思科的私有协议，也就是说，只有思科的产品才能满足，[font=Times New Roman]A[/font][font=宋体]包的招标文件中又明文规定，所有的产品必须是同一品牌，这样一来，其他品牌就一点机会也没有了。[/font][/font][/size][size=2][font=宋体][/font][/size]
[size=2][font=宋体]   与李祥这种说法不谋而合的是另外一家投诉企业的代表刘斌。他们的说法，记者在参与此次评标的[font=Times New Roman]4[/font][font=宋体]位专家处得到了回答[/font][font=Times New Roman]:A[/font][font=宋体]包的技术规格是依照思科公司的产品系列描述的，如省级核心交换机所列示的可选模块的个别技术性能，只有思科设备才具备。专家认为个性化的指标最好不要列入技术标部分，否则容易形成技术壁垒，从而引起排他性。另外，招标文件要求所有的交换设备必须一致，但是实际上出于政府采购节省资金的目的和实际功能性需求，县级及县级以下的站点所使用的交换机大可不必要求那么高，选择其他价格较低的或国产交换机也是可以的。[/font][/font][/size][size=2][font=宋体][/font][/size]
[size=2][font=宋体]   这样一个引来各方异议的技术标到底出自何人之手[font=Times New Roman]?[/font][font=宋体]某省农业厅市场信息处宋处长告诉记者[/font][font=Times New Roman]:[/font][font=宋体]“这个项目招标文件分技术标和商务标两部分，技术标是我们先请一组专家进行项目论证完后，又请一组专家制作的，省直采购中心负责商务标部分。”[/font][/font][/size][size=2][font=宋体][/font][/size]
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[size=2][font=宋体]   [/font][/size][size=2][u][font=宋体]直接授权书断了群雄路[/font][/u][/size][size=2][u][font=宋体][/font][/u][/size]
[size=2][font=宋体]   “如果说该项目在技术标部分采用技术壁垒排除其他品牌，思科成了唯一的选择让我们无奈的话，那么在商务标中采用‘直接授权书’剥夺了有实力却拿不到‘直接授权书’集成商的投标机会则让我们感到愤怒。”刘斌一语道破了问题的关键所在。[/font][/size][size=2][font=宋体][/font][/size]
[size=2][font=宋体]   刘斌自称他所就职的公司是思科的高级代理商，他说[font=Times New Roman]:[/font][font=宋体]“顾名思义，高级代理就是高级资质认证，是指一个公司在一定时期内[/font][font=Times New Roman]([/font][font=宋体]一年以上[/font][font=Times New Roman])[/font][font=宋体]拥有思科产品的销售权，也就是说，思科在这一段时期内发生的每一个项目都给予授权。直接授权书则是指思科公司针对某一个项目给投标人出具的产品销售授权书，一般来讲，有效期为[/font][font=Times New Roman]6[/font][font=宋体]个星期。”[/font][/font][/size][size=2][font=宋体][/font][/size]
[size=2][font=宋体]   “当我们拿到招标文件后就发现，有两处明确要求投标人拥有厂家出具的直接授权书，当时就与思科联系了，他们也答应了，但是到了开标的前三四天，我们去拿授权书的时候，思科不给开。在我们的反复追问下，思科华东地区业务的负责人说‘这个标有人已经搞定了，你们没有中标的可能，不用去白费劲了。如果你们一定要去投标，则会给以后的工作带来问题。’ ”刘斌谈到这里停了一下。“直接授权书在我们以前参与的项目中也见过。只不过是代理认证或授权书，两者均可。没有授权书，我们就没有资格投标。事情既然已经到了这个地步，只好放弃这个标。”[/font][/size][size=2][font=宋体][/font][/size][size=2][font=Times New Roman] [/font][/size]
[size=2][font=宋体]   “当我们要求思科公司给我们开具授权书时，没有任何理由地被拒绝，而且是两次。第一次是我们刚一拿到招标文件后，要求开具授权书，遭到拒绝；第二次重新开标前，我们又与思科公司联系，还是遭到拒绝；在这种情况下，我们只好放弃。我相信，买了招标文件但投不成标的不只我们一家。毕竟，这个标在业内是比较大的标，在如此激烈与残酷竞争下，没有哪一个企业会对这个标无动于衷的。”李祥的经历大致与刘斌相同。[/font][/size][size=2][font=宋体][/font][/size]
[size=2][font=宋体]   1[font=宋体]月[/font][font=Times New Roman]14[/font][font=宋体]日中午，记者特意拨通了思科系统网络有限公司华北区负责人何先生的手机，他只是一再强调，直接授权书与代理认证是完全不同的。当记者就具备什么样条件的企业才能拿到这个项目的直接授权书、思科为这个项目共开出几张授权书以及不给国内几家知名企业开授权书的原因是什么等问题而再次致电咨询时，记者的话音未落，何先生就将电话挂断了。[/font][/font][/size][size=2][font=宋体][/font][/size]
[size=2][font=宋体]   为什么要将直接授权书写入商务标中[font=Times New Roman]?[/font][font=宋体]负责该项目的某省省直政府采购中心采购一部陈部长是这样解释的[/font][font=Times New Roman]:[/font][font=宋体]“直接授权书的作用是保证厂家对项目的绝对支持。厂家的支持力度越大，价格就越优惠，产品质量就越能得到保障。对于大项目要求直接授权书是我们的通行做法。同时，这个项目的甲方——农业厅也提出了这方面的要求。”[/font][/font][/size][size=2][font=宋体][/font][/size]
[size=2][font=宋体]   当记者带着这个问题向一位来自河南的专家咨询时，他告诉记者，此次评标仅负责技术标部分，商务标部分由采购中心负责审查，具体情况不清楚。但就以前的评标经验来说，这两个文件应该是互通的，只要能证明投标人拥有产品销售权即可。[/font][/size][size=2][font=宋体][/font][/size]
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[size=2][font=宋体]   [/font][/size][size=2][u][font=宋体]第一次流标原因[/font][/u][/size][size=2][u][font=宋体][/font][/u][/size]
[size=2][font=宋体]   某省农业厅信息化建设项目曾于[font=Times New Roman]2002[/font][font=宋体]年[/font][font=Times New Roman]12[/font][font=宋体]月[/font][font=Times New Roman]18[/font][font=宋体]日开标①。（①有资料介绍，在[/font][font=Times New Roman]2002[/font][font=宋体]年[/font][font=Times New Roman]12[/font][font=宋体]月[/font][font=Times New Roman]18[/font][font=宋体]日首次开标时，虽然有[/font][font=Times New Roman]20[/font][font=宋体]多家企业买了标书，但最终参与[/font][font=Times New Roman]A[/font][font=宋体]包竞标的只有[/font][font=Times New Roman]3[/font][font=宋体]家公司，因为思科只直接授权了这[/font][font=Times New Roman]3[/font][font=宋体]家企业。）陈部长回忆说[/font][font=Times New Roman]:[/font][font=宋体]“在第一次开标前一天下午[/font][font=Times New Roman]3[/font][font=宋体]点多，采购中心曾接到传真举报认为技术标有技术壁垒，同时揭发甲方[/font][font=Times New Roman]([/font][font=宋体]农业厅[/font][font=Times New Roman])[/font][font=宋体]与思科公司有交易。由于当时已来不及请专家论证招标文件，再加上举报消息来源不明，缺乏直接证据，为了不影响第二天正常开标，当时，我们找到信息处宋处长询问，宋保证绝无此事，第二天就按原计划开标了。”[/font][/font][/size][size=2][font=宋体][/font][/size]
[size=2][font=宋体]   据某省政府采购网消息，第一次流标的原因是投标人的报价超财政预算。[/font][/size][size=2][font=宋体][/font][/size]
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[size=2][font=宋体]   [/font][/size][size=2][u][font=宋体]一个意外的电话[/font][/u][/size][size=2][u][font=宋体][/font][/u][/size]
[size=2][font=宋体]   当记者准备结束这篇文章之时，意外地接到了一家国内著名企业的电话。这个电话让记者回忆起当时开标现场的一个场景[font=Times New Roman]:[/font][font=宋体]有几个年轻人抱着投标文件坐在开标现场的后排，黑着脸，随后就退出了开标现场。当记者追出去询问原因时，他们称忘带了投标保证金后匆匆离去。[/font][/font][/size][size=2][font=宋体][/font][/size]
[size=2][font=宋体]    “我们去投标现场，但后来找了个借口没投标，真实的原因是我们已经知道某省普瑞一定会中标。我们这些搞技术的，也许不知道白菜多少钱一斤，但不可能不知道用技术壁垒变相定品牌的问题，[font=Times New Roman]A[/font][font=宋体]包指定的就是思科的产品，这就跟[/font][font=Times New Roman]1+1=2[/font][font=宋体]一样，谁都知道。思科公司只给普瑞和另外两家公司授权，想都不用想就知道另外两家是陪标的。只有凑够[/font][font=Times New Roman]3[/font][font=宋体]家公开招标才能进行。”[/font][/font][/size][size=2][font=宋体][/font][/size]
[size=2][font=宋体]   “第一次公开招标我们没有去。因为拿不到思科的授权书。后来听说流标之后，我们就想去试试。第二次开标，我们投的是其他产品。当时我们想用价格冲一冲，打开我们的投标文件他们肯定会晕过去，我们绝对是一匹黑马，但我们不是思科的设备。虽然我们的技术指标偏离值不大，在预期范围内，而且我们的产品能满足网络要求，但他们可用不满足技术标为由废标，我们只好走人。”[/font][/size][size=2][font=宋体][/font][/size]
[size=2][font=宋体]   “政府采购应该坚持‘三公’，这是最起码的要求。公开招标的结果是专家评的，谁也说不出什么，但就这个项目来说，普瑞钻了政府采购的空子，上头掐住厂家，下面搞定客户，必中无疑，即使评标专家都是来自五湖四海。”[/font][/size][size=2][font=宋体][/font][/size]
[size=2][font=宋体]   “事实上，思科在国内趋于垄断地位，特牛。如果政府采购都优先采购思科的产品，会造成国内网络对它的依赖性。”这是这个意外来电的最后一句话。[/font][/size][size=2][font=宋体][/font][/size]
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[size=2][font=宋体]   [/font][/size][size=2][u][font=宋体]后记[/font][/u][/size][size=2][u][font=宋体][/font][/u][/size]
[size=2][font=宋体]   事实上，在第一次和第二次开标前，某省政府采购办公室也接到了供应商投诉。正如前文所述，某省采购办也是在第一次开标前一天的下午收到了投诉，投诉者不但没有留下姓名，也没有联系方式。采购办对这个匿名的投诉书非常重视，在与采购中心沟通后，决定将这个项目的甲方负责人找来谈话，作为农业厅的代表宋处长一口否认了有不规范行为。在查无实据的情况下，开标会按原计划进行。[/font][/size][size=2][font=宋体][/font][/size]
[size=2][font=宋体]   第二次开标前，省采购办又收到投诉。为了保证参与评标专家的公正，省采购办在与采购中心协商后，特意从太原、郑州和天津各抽取了两名专家再加上用户共[font=Times New Roman]7[/font][font=宋体]人组成了第二次开标的评标小组，同时，为了确保专家对自己说出的话负责，评标室里还架了两台摄像机记录下整个评标过程。同时，邀请某省电视台等媒体进行监督。[/font][/font][/size][size=2][font=宋体][/font][/size]