抢抓机遇 稳步实施 以信息化建设推动政府采购工作提质增效 【转】

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抢抓机遇 稳步实施 以信息化建设推动政府采购工作提质增效

原创：刘德凯 白秀蕾 中国政府采购杂志

（本文发表于《中国政府采购》杂志2018年第11期，作者单位系中直机关政府采购中心）

近年来，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，互联网与各个领域的融合发展已成为必然趋势。中直机关政府采购中心作为7家中央级集采机构之一，充分利用信息技术，积极推进“互联网+”与政府采购深度融合，努力推动政府采购工作提质增效。为此，中心坚持把推进信息化建设作为推动政府集中采购工作发展的重要抓手，着力突破，稳步实施。经过3年多的努力，中心信息化建设已见成效，基本实现政府采购项目电子化所有流程的全覆盖，政府工作效率和服务水平不断提升。

一、顺势而为，主动破题，切实加快中心自身信息化建设

中直机关采购中心作为中共中央办公厅所属单位，工作性质较为特殊，政治性和政策性要求高。2015年之前，一直是采购中心局域网、互联网和中办机关网三套网络隔离运行，数据之间难以共享，信息化建设成果优势难以显现。为此，以信息化建设破解这些难题、不断提升工作效率就被提上日程。

（一）着力实施互联网改造，打破信息“孤岛”。

2015至2016年，在确保保密安全性的前提下，中心对信息化系统进行升级改造，依托互联网开展采购项目。中心先后投入资金100余万元，实施了“三调两改一新建”，即“调整网络结构、系统架构、数据布局，改造递交室、改建涉密工作室，新建云计算服务端”。同时，创新使用云存储云服务，将可以公开的采购项目数据迁移至互联网，把行政事务等敏感信息迁至中办机关网，两网同时运行，物理隔离。实施互联网改造后，中心实现了公开招标项目全流程电子化运作，采购工作效率大幅度提高。

（二）扩大互联网改造成果，实现所有项目电子化全覆盖。

为进一步扩大电子化覆盖范围，中直机关采购中心在深入调研的基础上，先后启动并研发了包括竞争性谈判、磋商、单一来源等方式在内的非招标系统、服务类定点项目合同管理系统和工程类采购项目电子招标系统等子系统，实现了涉密项目以外的所有采购项目全流程、电子化全覆盖，建成了涵盖“中办机关政府采购服务”“中直机关集中采购信息管理”“数字证书认证及手写签名”“音视频录播”四大业务系统和“信息安全审计”“双机热备”两套安全系统在内的“4+2”信息化格局。

二、采购人体验为先，提升效能为先，不断提升为采购人服务的能力和水平

采购人是政府采购活动的发起者，是唯一参与采购各个环节的重要主体，也是整个政府采购活动的主体。让采购人体验到信息化建设的方便、快捷，提高采购人的满意度，是中直机关政府集中采购信息化建设的方向和职责。

（一）搭建中直机关政府采购电子交易平台，逐步形成四大交易模块。

随着电商雨后春笋般的发展，电子商城风靡全国，网上购物成为主流购买方式。为此，中直机关采购中心依托财政部政府采购管理交易系统，改进了协议供货，改革了批量集中采购，从2017年开始，单独对电子商城进行招标，直接对接市场电商的商品库，实现同步更新，京东、国美、苏宁等电商入驻，实现了政府采购中标产品市场在售、价格可比，提高了竞争性，进一步完善了中直机关政府采购电子交易平台，使采购人在协议供货系统中，如同在市场上采购一样方便快捷，较好地满足了采购人的日常零星采购。目前，已建成了协议供货、电子商城、批量集中采购和网上竞价四个交易模块。

（二）研发运行采购人管理系统，打通项目采购的“最先”和“最后”一公里。

如果说，协议供货电子商城是中直机关采购中心在方便采购人方面迈出的一小步，研发采购人管理系统则是迈出的一大步。为进一步降低采购成本，提升采购效率，2018年，中心又投入资金研发采购人管理系统，使采购人从线上委托、采购协议签订到采购文件修改、确认再到项目进展情况查询等，都可以依托互联网进行，真正实现了“无纸化”办公。目前，该系统正在进一步完善，11月中旬，中心对系统的操作进行现场讲解，近80家采购人参加培训。预计2018年底将上线合同签订、实时查看开标情况等功能。这一系统的运行，不仅便于采购人对委托项目的跟踪和统计，而且能够节约成本，提高中直机关政府采购工作质效。

三、坚持换位思考，全面提质增效，努力使供应商参与政府采购活动更方便快捷

供应商是产品的提供者，也是政府采购的受益者，充分尊重和保障供应商权益，让他们更方便快捷地参与到政府采购活动，是中直机关采购中心的应尽之责。

（一）开通互联网远程投标功能，使供应商足不出户即可递交投标文件。

2017年，为方便供应商投标，中直机关采购中心在中直采购招投标系统中增设了远程递交投标文件功能，供应商不必到采购中心即可在线递交采购文件，极大节约了供应商成本，避免了各种原因造成的投标不及时等问题，生动实践了“放管服”。

（二）推出中直机关微信公众号，让参与人随时随地了解中直机关政府采购活动。

随着互联网网页设计趋势和多终端响应式用户需求的发展，2018年7月，中直机关采购中心对网站PC版进行全面改造，上线了全新的手机版，整个界面简洁大方、用户操作便捷。同时，依托新媒体传播渠道，研发并推出了“中共中央采购中心微信公众号”，同步网站中的各项通知、公告及其他服务信息，用户打开微信即可了解中心项目及服务情况，关注度显著提高。

此外，还即将上线投标文件远程解密和远程开标功能，将省去供应商往返路途的人力精力成本，实现在电脑前远程开标。

四、建章立制，规范管理，为信息化建设提供制度机制保障

在政府采购领域，信息化建设是加强内部管理、管控内在风险的有效手段，同时也要依靠规范有序的制度体系推进，两者相辅相成，互相促进。

（一）中心层面成立信息化工作小组，具体负责信息化建设的推进。

信息化小组组长由中心副主任兼任，成员由各处有关同志组成。年初，围绕中心的整体工作安排，结合实际，制定年度工作计划，明确工作重点。坚持每月至少召开一次会议，及时研究工作推进中存在的困难和问题，研究解决办法。信息化工作小组的成立，为中心信息化建设提供了重要组织保障。

（二）坚持精细化管理，形成了相对完善的制度体系。

从2016年开始，中心先后制订《信息系统使用和运维管理暂行规定》《信息管理暂行办法》等制度；修订完善信息化专项制度8项、业务制度20余次，制作范本9类150余份；在系统中配置角色岗位18种、批核流程28条、环节51个，各环节时限单位精确至4小时……良好的制度保障，标准化、模块化和精细化的运作，逐步形成了以制度管人、以制度管事、靠制度实现规范化标准化服务的良好格局。

信息技术瞬息变化，采购工作常做常新。《“互联网+政府采购”行动方案》吹响了信息化发展的最新号角，面对新形势新政策新变化，中直机关采购中心将进一步加强调研总结、借鉴经验、创新思路，分析研判“互联网+”发展方向，制定信息化建设发展规划，不断优化、整合、升级现有系统，努力推动中直机关政府采购工作再上新台阶、实现新发展。