政府采购程序(北京)-2019年9月更新

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政府采购---公开招标工作程序

公开招标是《政府采购法》规定的较为常用的采购方式之一，适合大多数政府采购项目，其特点是公开和竞争，缺点是时间成本，人力成本都比较高。

1. 签定协议：
根据北京市财政局的立项批复，项目单位（采购人）和招标公司签订招标代理协议。

2. 提交需求：
项目单位（采购人）向招标公司提交招标需求。
货物或服务类招标：包括以下7项：

A 采购标的需实现的功能或者目标，以及为落实政府采购政策需满足的要求；

B 采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范；

C 采购标的需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求；

D 采购标的的数量、采购项目交付或者实施的时间和地点；

E 采购标的需满足的服务标准、期限、效率等要求；

F 采购标的的验收标准；

G采购标的的其他技术、服务等要求。

工程类招标一般要提供设计图纸，工程量清单，招标控制价，工期要求等。

3. 需求论证：
货物或服务类招标：招标公司会根据项目的具体情况咨询有关专家或召开技术需求论证会对项目单位（采购人）的技术需求提出修改意见。
工程类招标则召开设计会议，明确招标范围和招标要求，以及投标人资质，工期，材料设备要求，标准等。
以上论证还包括评标办法。

4 编写招标文件：
需求论证完成并定稿后，招标公司负责编写完成全部招标文件。 对于不允许偏离的实质性要求和条件，采购人或者采购代理机构应当在招标文件中规定，并以醒目的方式标明。

5. 发布招标公告：
招标公司在指定媒体上发布招标公告。从发布公告日期到投标截止日期不少于20天。注意：改变采购标的和资格条件要重新招标（重新发布招标公告）

6. 发售招标文件：
招标文件自招标公告发布之日起提供。投标人在招标公告要求的时间（不少于5个工作日）内到招标公司购买招标文件获得投标资格。

7. 询标答疑：
投标人在获得投标文件后如对投标文件有疑问可向招标公司提出，招标公司，项目单位（采购人）也可以根据需要安排投标人现场勘察。
准备答疑文件，进行书面答疑。

8. 开标准备：
开标前一周内，制订评标工作细则。
开标前1天，抽取评标专家。

采购项目符合下列情形之一的，评标委员会成员人数应当为7人以上单数：

A采购预算金额在1000万元以上；

B技术复杂；

C社会影响较大。

9. 投标、开标：
招标公司在规定的时间地点接收投标文件。
注1：向投标人出具签收回执；

注2：逾期送达或者未按照招标文件要求密封的投标文件应当拒收。

当场开标、公开唱标、记录，请相关人员签署。

开标现场活动进行全程录音录像。录音录像应当清晰可辨，音像资料作为采购文件一并存档；

评标委员会成员不得参加开标活动；

由投标人或者其推选的代表检查自己或所代表投标文件的密封情况；

开标记录由参加开标的各投标人代表和相关工作人员签字确认后随采购文件一并存档；

对投标人代表提出的询问或者回避申请应当及时处理。

10. 组织评标：

开标结束后，采购人或者采购代理机构应当依法对投标人的资格进行审查。

合格投标人不足3家的，不得评标。

资格审查结束后招标公司组织评标委员会对资格审查合格的投标人进行评标，程序如下：

评委熟悉招标文件

阅读投标文件

澄清

符合性审查：评标委员会应当对符合资格的投标人的投标文件进行符合性审查，以确定其是否满足招标文件的实质性要求。

评估、比较和评价

编写评标报告

11. 评标结果确认：
招标公司在评标工作结束后2个工作日内将评标结果报项目单位（采购人）。
项目单位（采购人）如对评标结果无异议，应在5个工作日内根据评标委员会的评标结果出具评标结果确认函并送招标公司。
在评标报告确定的中标候选人名单中按顺序确定中标人。中标候选人并列的，由采购人或者采购人委托评标委员会按照招标文件规定的方式确定中标人；招标文件未规定的，采取随机抽取的方式确定。

12. 发布中标结果公示：
招标公司应在2个工作日内将中标结果（中标人，中标金额，评标委员会名单等）上网发布中标公告。

13. 发布中标通知书：
发布中标公告的同时，招标公司向中标人发布中标通知书，对未中标人发未中标通知书。

14. 签定合同：
项目单位（采购人）和中标人签订合同并送招标公司一份副本。

15. 备案
招标公司将有关资料送北京市政府采购处备案。

16. 项目结束：
招标公司将项目有关文件正本整理归档并将存档资料送项目单位（采购人）存档。

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政府采购---竞争性谈判工作程序

竞争性谈判是《政府采购法》规定的较为常用的采购方式之一，它与公开招标、邀请招标等采购方式相比，具有便捷，灵活的特点，适于金额不大，或时间紧急，采购内容繁杂的项目。缺点是由于实际谈判中有很多不确定因素，因此要求代理机构有较强的操作能力。

1. 签定协议：
根据北京市财政局的立项批复，项目单位（采购人）和招标公司签订采购代理协议。

2. 提交需求：
项目单位（采购人）向招标公司提交采购需求。
由于竞争性谈判的技术指标有一定的不确定性，代理公司可以根据情况掌握，需求尽量详细。

3. 编制《竞争性谈判文件》
《竞争性谈判文件》主要包括项目概况、谈判须知、技术需求、商务条款、报价文件格式等。

4. 抽取谈判专家：
抽取专家组成谈判小组，谈判小组组成应依照74号令有关规定。

5. 确定邀请供应商：
按照74号令有关规定确定邀请供应商
如采用公告方式符合资格条件的供应商可到招标公司报名，如果符合条件的供应商多于要求的数量时可根据被邀请供应商的选取办法确定入围的供应商。入围供应商的选取办法可采取随机抽签的方式。这里建议一般项目采用抽签方式为好。
如项目采取人和专家推荐方式，专家推荐供应商应多于采购人推荐供应商数量。

6. 发出谈判文件：
招标公司向入围的供应商发出竞争性谈判邀请并向其发出《竞争性谈判文件》。
从谈判文件的发出到供应商递交应答文件截止时间最短是3个工作日，但应视情况确定，一般不少于7天为好。特殊复杂项目相应延长。

7. 答疑：
供应商在获得谈判文件后如有疑问可向招标公司提出。
招标公司，项目单位（采购人）也可以根据需要安排投标人现场勘察。
准备答疑文件，进行书面答疑。
由于竞争性谈判对递交文件时间没有特别的规定，因此对于文件的修改补充可以不更改谈判时间，因此如果文件更改比较大最好征询一下供应商的意见，以便供应商有充足的时间准备。


8. 谈判会：
谈判评审小组对递交的应答文件进行审阅，在审阅过程中，对各报价文件中的有关问题予以记录。审阅后，对供应商分别进行谈判。谈判内容包括价格，技术，服务，商务等。报价一般不超过3轮。
经过谈判后，谈判评审小组出具谈判综合评审意见。
推荐成交供应商原则：在符合采购需求、质量和服务相等的前提下，以提出最低报价的供应商作为推荐成交供应商。
（注意根据《关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知》（财库〔2012〕69号）文件规定，评审过程应进行录音、录像。）


9. 结果确认：
招标代理公司在谈判会结束后2个工作日内将谈判结果报项目单位（采购人）。
项目单位（采购人）如对谈判结果无异议，应在5个工作日内出具谈判结果确认函并送招标公司。

10. 发布成交结果公示：
招标代理公司将成交结果发布成交公告。
如投标人有异议则可以在公示期内向招标代理公司提出书面质疑。招标代理公司应该在规定的时间内予以书面答复。

11. 发布成交通知书：
谈判结果公告的同时，招标公司向成交供应商发布成交通知书，对其他供应商发谈判结果通知书。

12. 签定合同：
项目单位（采购人）和中标人签订合同并送招标公司一份副本。

13. 备案
招标代理公司将有关存档资料送北京市政府采购处备案。

14. 项目结束：
招标代理公司将项目采购过程中的有关文件正本整理归档并将存档资料送项目单位（采购人）存档。

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政府采购---邀请招标工作程序

政府采购中邀请招标是采用较少的采购方式，因为其操作周期长，时间人力成本又很高，因此只有特殊的项目才采用。

1-4步骤 同公开招标。

5 根据财政部87号令，采用邀请招标方式的，采购人或者采购代理机构应当通过以下方式产生符合资格条件的供应商名单，并从中随机抽取3家以上供应商向其发出投标邀请书：

　　（一）发布资格预审公告征集；

　　（二）从省级以上人民政府财政部门（以下简称财政部门）建立的供应商库中选取；

　　（三）采购人书面推荐。

6 以后基本同公开招标一致。

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政府采购---询价采购工作程序

询价采购比较适合通用类货物采购，如材料，耗材等。

询价采购的程序基本同竞争性谈判。不同的是：询价采购在评审时供应商不能对文件的如配置、价格等实质内容做调整。但对供应商文件中非实质性的不明确可以做澄清。
确定成交原则是：符合采购需求，技术服务相等的原则下最低价的为成交供应商。

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政府采购---单一来源采购程序

单一来源采购的项目大多很特殊，如内容专业供应商少，或是延续项目为了与前期项目配套等。

对于达到公开招标限额的，拟采用单一来源的，采购人应该按照财政部74号令的规定在财政部门指定媒体上进行采购公示，公示期为5个工作日，如公示期内没有其他合格的供应商且无其他供应商质疑，则可报财政部门审批。

程序基本同竞争性谈判。只是第4和第5步不需要了，第3步以后直接第6步就可以了。谈判小组也没有要求一定聘请专家。

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北京市工程交易中心全流程电子化招标办事要点

（公开招标 资格预审）

程序1  入场登记

A 项目资料的准备有：

（1）项目批准文件

（2）房产证（或购房合同）

（3）招标代理合同

（4）招标代理的法定代表人授权委托书

（5）代理机构的资质证书

（6）招标代理的项目负责人注册证，劳动合同，经办人劳动合同

（7）项目负责人和经办人身份证，社保证明。

B 网上登记

（1）用招标代理副锁登录系统，按照网上流程填写入场登记信息。

（2）上传资料的电子文件。

（3）点击提交，签章。

程序2  发布招标公告

提交的信息须经过交易中心窗口审核。

如果审核不通过会退回，此时会附有审核意见。修改重新提交。

如经审核通过，系统会自动按照设定的时间发布招标公告。

程序3  资格预审文件

A 资格预审文件发出

（1）办理资格预审文件了。（目前有筑龙和国信创新两种选择）。

（2）将生成的资格预审文件上传，点击提交，

（3）招标人签章并提交，窗口受理后状态变为审核中（审核时限为5个工作日以内）。

（4）审核不通过时，备案室通过批注文件方式给出修改意见，可下载批注文件看修改意见，修改文件后再次上传即完成步骤（1）和步骤（3）。

（5）资审文件审核通过后，投标人可自行下载资格预审文件。

B申请文件上传

（1）投标人下载资格预审文件。

（2）投标人编制完成资格预审申请文件后通过网络上传。

程序4  资格预审评审

A 预约资格预审评标室，抽取专家

（1）招标代理的副锁登录：网上预约评标室。

（2）评标室预约成功后在网上填写专家抽取申请，提交，用招标人主锁在申请表上签章后提交。如甲方不派代表则只网上新建并填写专家抽取申请即可。

在网上填写甲派代表登记信息并上传相关资料并将原件到窗口审核。

B 资格预审评审

（1）以良乡评标区为例：评审当天在前台填写登记表

（2）项目解密中找到评审的项目，点击解密。

（3）查询“信用中国”并上传。

（4）专家到达后就开始评标了

（5）评审结束后可登录系统查看评审结果，如果签章无误即可让评委离场。

程序5  投标人资格登记

A 资格预审结果确认

（1）用招标代理的CA锁登录，确认结果。

（2）用招标人主锁登录，在正选的7家单位投标邀请函上盖招标人公章并发出。

（3）发出投标邀请函后需要等待投标申请人回函确认是否参加投标，最少是24小时。

B 投标人资格登记

（1）如果申请人在规定的时间内确认表示参加投标，则会发来确认函。超过规定的时间，系统将锁定，申请人将不能确认。

（2）如果在规定时间内确认参加投标的申请人不足7家。可按顺序递补直到补足7家或候补名单用完为止。

（3）提交投标人资格登记表，招标人签章状态。

（4）用招标人主锁签章后上传。

（5）交易中心前台受理、审核通过后，即进入招标文件登记环节。

程序6  招标文件备案

（1）招标文件也需要用相应软件编制。

（2）招标文件中需要导入招标工程量清单和招标控制价（XML格式的招标工程量清单和招标控制价文件），还可以导入图纸目录，技术需求。

（3）招标文件最终完成编制即可点击后生成签章文件，进行电子签章，

（4）签章完成后点击生成招标文件（同时会生成招标控制价文件）

（5）在线填写招标文件备案页面中的内容，上传招标文件和招标控制价文件，提交。

（6）用招标人锁在招标文件备案表上签章并提交，前台受理通过后变成状态审核中，审核一般是5个工作日内。

（7）备案室给出审核意见，根据批注的修改意见修改招标文件后，重新生成、上传。

（8）招标文件通过后，后投标人即可从网上下载备案的招标文件。

程序7  开标

（1）开标前用代理机构锁登录填写评标专家抽取申请，用招标人主锁签章提交。经窗口受理，审核通过后状态变为抽取中。（如有甲派评标代表，办理方式同办理资格预审时相同。）

（2）二级市场需要用在开标做招标人开标代表授权。

（3）按规定的时间在交易中心开标室开标。

程序8  评标

（1）评标开始前半小时，项目解密。

（2）查询“信用中国”并上传。

（3）专家签到后即可开始评标。

（4）评标结束后，用招标代理副锁登陆系统检查评标资料是否上传，评委签章是否有遗漏等。如无误，评委可离场。

程序9  中标候选人公示

（1）用招标代理CA锁登录系统，点击评标结果确认，提交中标公示。公示期填写日期，最少是3天。提交异议可写网上提交。

（2）用招标人CA登录后，在生成的中标候选人公示登记表和中标候选人公示附件上加盖招标人公章和法人章后上传。

注意：项目经理是否被锁定。

（3）提交，前台审核通过后，中标候选人公示即可在网上看到。

程序10  招投标书面报告备案

（1）中标候选人公示期结束后甲、乙方交纳招投标交易服务费，可在网上打印缴费通知单。

（2）中标候选人公示期结束后新建招投标情况报告。上传附件招标人评分复核意见书（加盖招标人电子章），开标记录（加盖招标人电子章），招标人开标代表授权书（加盖招标人电子章），投标人开标代表授权书（加盖招标人电子章），点击提交。

（3）招标人签章文件：招投标情况书面报告备案表，中标通知书，中标结果告知书，中标结果公示，然后点击完成。

（4）一级市场前台受理后由后台（即审核招标文件的备案室工作人员）审核（一般需要2~3个工作日）。二级市场前台受理审核及时办理。

（5）备案完成后，可点击发送中标通知书，中标通知书从网上发送给中标人。也可以下载保存。

（6）招投标书面报告备案工作完成后系统将自动发布中标结果公示。

标业新兵

这么好的帖子一定要定!!!
LZ辛苦了 [s:1]

linna

是很好，很感谢！！！ [s:1]

willzhao

我顶，顶，顶！

dzcdzc

谢谢，很有用。