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广东省实现公共资源交易业务“一门式一网式”办理

发布日期： 2016-11-08 　　作者：李雪曼　　浏览次数：2　　来源：公共资源网

　　广东省作为国家开展公共资源交易平台整合试点省份之一，其改革过程和结果备受关注。广东省公共资源交易中心进行整合采用“4+N”模式和“成熟一个，进入一个”的原则，来实现“平台之外无交易”。在信息化建设上，中心依托广东省公共资源交易信息化平台实现省级各大分平台、省市两级交易平台和社会化平台的电子交易系统全面对接联通，建成全省一门式、扁平化管理的公共资源交易平台体系。

　　目前，广东省公共资源交易电子服务系统已实现和各市公共资源交易电子服务系统的全面联通，建成全省一门式、扁平化管理的公共资源交易平台体系，并与国家公共资源交易服务平台率先成功对接，实时交互共享相关数据信息。

　　平台整合采用“4+N”

　　整合建立统一的公共资源交易平台是深入推进政府职能转变、促进公共资源交易法治化、规范化、透明化，提高公共资源配置效率的重要举措。自国办发〔2015〕63号文下发以来，广东省迅速响应，并制定实施了《广东省整合建立统一的公共资源交易平台实施方案》，加快构筑全省统一的公共资源交易平台体系。

　　据了解，广东省公共资源交易组织架构已明确为“一委一办一中心一平台”，并朝着“一门”、“一网”、“一图”、“一库”和“一机制”的目标迈进。

　　“一门”即在广东省网上办事大厅建成全省公共资源交易“一门式、一站式”交易平台体系和交易入口;“一网”即建设全省统一互联互通的公共资源交易电子公共服务系统，形成全省“一张网”;“一图”即建立全省统一的公共资源交易制度体系，全省制度规则“一张图”;“一库”即整合共享专家资源，实现“全省一库，各地通用”;“一机制”即实施全省统一的电子化行政监督管理机制。

　　目标既定，改革工作便有了方向，广东省公共资源交易中心按照所定目标，汲取兄弟省市经验，结合自身实际，积极推动公共资源交易改革。广东省按省、市两级交易平台布局，除佛山市顺德区外，其他各县(区、市)不再设立公共资源交易机构，已有的公共资源交易中心应当作为市级平台分支机构或者内设机构进行管理，尚未整合进入交易中心的有关专业机构应予以撤销，今后不再单独新设公共资源交易机构。目前，政府设立的公共资源交易平台由整合前的284个减少为整合后的23个，平台数量减少92%。全省1个省级平台和22个市级平台(含顺德区)均已将四大类交易项目纳入统一的公共资源交易平台进行交易。

　　中心在入场交易项目种类上，采用“4+N”模式，明确进场交易范围的公共资源交易项目除国家规定4个常规项目外，还包括医疗药品及耗材采购、特种行业经营权、出租车经营权、路桥和街道冠名权、大型户外广告经营权、涉法涉诉资产拍卖、政府特许经营等，后又将碳排放权、排污权交易和公车拍卖等项目纳入进场交易管理范围，交易种类不断丰富。

　　最新数据统计，2016年1至7月，广东全省进入公共资源交易平台体系进行的公共资源交易总数达68641宗，交易金额4987.28亿元，增收205.74亿元，节约270.86亿元。

　　信息化实现纵横连接

信息化整合大大提高了民众办事效率

　　信息化整合是平台整合的重要一项内容，广东省公共资源交易中心，按照“一门式、一网式”办理的总体目标，应用互联网、大数据、云计算等新技术，借力“互联网+政务服务”改革成果，科学规划建设广东省公共资源交易信息化平台，实现纵向连接国家公共资源交易服务系统和地市公共资源交易平台;横向连接行政监督部门和市场交易各方。

　　据了解，从今年3月开始，广东省公共资源交易平台依托省网上办事大厅公共资源交易网上政务窗口迅速展开双向对接，横向上，省市两级工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权和政府采购、碳排放权交易等“5+N”类公共资源交易电子交易系统已经全面对接联通;纵向上，各县区级4大类公共资源交易电子交易系统通过信息化联通的方式已经作为市级分平台进行管理，目前统一规范，高效共享、便民服务，全省一门式、扁平化管理的公共资源交易平台体系已初步形成。截至目前，广东省网上办事大厅公共资源交易栏目共汇集今年以来公共资源交易信息10万多条、市场主体信息2000多条、行政监管信息近千条。

　　此外，广东省公共资源交易电子公共服务系统和省公共资源交易监督系统依托“互联网+”也在积极建设中，并已实现和各市公共资源交易电子服务系统的全面联通，今年7月与国家公共资源交易服务平台成功对接，成为全国3个率先与国家平台实时交互共享数据信息的省份之一。

　　值得关注的是，广州碳排放交易所的一级市场碳排放权拍卖交易系统已经与省公共资源电子服务系统、省网上办事大厅公共资源交易栏目全面对接并作为省级分平台进行管理，碳排放权纳入省级公共资源交易平台体系在全国尚属首例。

　　运用大数据实现统一监督

　　公共资源交易平台整合对于广东省公众来说，最直观变化是越来越多类型的公共资源交易项目，可通过中心的广东省网上办事大厅公共资源交易栏目进行办理，办事效率明显提高。

　　对于办理政府采购的各单位来说，还可以通过网上办事大厅公共资源交易栏目进入省政府采购网上商城，该商城把京东、苏宁等多家第三方成熟电商平台的商品接入，价格跟市民日常在电商平台网购一致甚至有所优惠，有效地解决了以往政府采购“贵、慢”的问题。

　　当前，广东省公共资源交易改革已取得阶段性成果，但制度设计还有待进一步强化、交易规则和标准规范仍需进一步统一、信息化平台建设还需规则制度支撑等。据了解，下一步，中心将加快出台全省性《公共资源交易监督管理办法》《公共资源交易平台服务管理细则》《公共资源交易目录》等三大核心制度，完善服务流程和标准。进一步加快公共资源交易和监督电子化进程，充分利用信息网络技术实现在线即时监管和全流程留痕，加强非现场监管执法，运用移动执法、电子案卷等手段，提高执法效能，有效减少现场检查对交易平台正常运营造成的干扰。

　　此外，广东省还推动各行政监督部门通过本部门建设的电子监督平台或广东省网上办事大厅公共资源交易栏目监督通道实施在线监督，按照“属地管理”和“分级管理”的原则强化对中心公共资源交易活动的事中事后监管，运用大数据等手段，分类实施全省统一的电子化行政监督。

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