蔡永凯：科学务实循序渐进 推进公共资源交易电子化平台建设【转贴】

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科学务实循序渐进 推进公共资源交易电子化平台建设

发布时间： 2015-01-09 15:36:42   作者：蔡永凯   来源： 公共采购信息网

摘要： 建立统一规范的公共资源交易平台已成为社会各界的普遍共识和自觉行动。


　　建立统一规范的公共资源交易平台已成为社会各界的普遍共识和自觉行动。全国各地在加快整合公共资源交易有形市场的同时，都在积极探索公共资源交易电子化平台建设，采取建设与应用并举、规范与创新并重的工作思路，强制并轨，强力推进，电子化建设水平得到了大幅提升。在降低交易成本、提高工作质效、规范市场秩序、防止人为因素干扰、推动体制改革、实现管理创新等方面发挥了积极的作用。

　　但是，公共资源交易电子化平台建设是一项复杂的系统工程，涉及面广、业务性强、工作量大，目前还处于探索实践阶段，非一朝一夕就能建成，不可能一蹴而就。因此，在推进公共资源交易电子化平台建设工作上，各地应立足于当前的实际情况，着眼于应急与谋远相结合，积极创造条件，做好电子化平台建设各项基础性工作，不断积累经验，逐步提升信息化水平。

　　立足当前，因地制宜

　　在省级层面,应当加强统筹规划，做好顶层设计。省级公共资源交易监督管理部门应加强统筹规划，统一推进电子化平台的开发和应用工作。一是在充分整合各类公共资源交易平台的基础上，制定全省公共资源交易项目目录;二是健全和规范公共资源交易流程和制度，加快全省一网(公共资源交易信息网)一库(评标专家库)一规(交易制度规则)建设，出台全省公共资源交易管理办法;三是要做好电子化平台的标准化、规范化工作，制定平台接口、编程语言、编码规则、安全措施和硬件设备配备等的标准和规范;四是要用政府主导、市场运作的办法来推进软件系统的开发，用循序渐进、分类(工程建设、政府采购、土地矿业权交易、产权交易等)分层级(省、市、县)的办法来推进系统的应用。五是要积极做好与国家公共资源交易电子化平台对接的准备工作。充分发挥省级示范、引领、带动作用，整体推进全省公共资源交易平台信息化工作的发展。

　　地市级层面，开发和应用并举，注重实效。地市受技术、资金、人才条件制约，难以建设完善成熟的电子化交易平台。在目前情况下，既不能抢跑，急于求成，搞过度开发;也不能无所作为，坐享其成，搞等靠要。否则，一旦省级平台建设成熟，要么会导致推倒重建，要么会导致措手不及。地市应该从实际效果出发，开发和应用并举。一是要适度开发。秉持“以管理为主导、以需求为导向、以效用为目标、以技术为支撑、以安全为保障”的理念，从简易项目、小额交易项目入手，从重点环节(网上报名、评标专家抽取、保证金收退等)入手，以需求引导开发，以开发满足应用，边应用边完善，有条件和能力的，可以逐步覆盖到全流程和所有交易项目。二是要突出应用。在应用中发现问题，积累管理、服务、保障等方面的经验，培养信息化人才，培育市场主体应用的环境，为公共资源交易信息化的迅速发展奠定基础。

　　县以下层面，着重搞好系统应用。县市区及乡镇层面，开发能力有限，信息化程度不高，不主张进行软件系统开发和硬件设施配备，主要以应用为主。省或地市应统一部署、统一维护已建设成熟的电子化交易系统，加强对县市区和乡镇应用工作的指导和培训。

　　着眼长远，打牢基础，循序渐进。

　　公共资源交易信息化平台建设成功的重要标志之一就是能否实现信息资源的整合和共享。目前，最紧要和急迫的是迅速打通信息公开瓶颈，扫除信息孤岛和盲区。为此，要在对公共资源交易信息资源进行全面规划的基础上，按照相关标准进行规范整理，加快整合各地、各部门的资源，尽快建成全国通用的，基于标准体系的、开放式的、可维护的、具有良好信息管理能力的基础数据库(主要是包含诚信信息的各类市场主体数据库和评标专家库)，实现信息资源共享，提高信息资源利用率。

　　公共资源交易电子化建设工作量大，业务性强，创新能力要求高，必须建立专门机构，配备专业人员。地市以上公共资源交易管理部门，应当设立信息技术处(科)，具体承担信息化工作的监管、指导、协调，交易中心应成立信息化专门服务机构，具体履行交易平台信息化的公共服务职能。县市管理服务机构中，也应当相应配备具有一定专业水平的信息管理人员。

　　资金保障也很重要，地市级以上政府要将推进公共资源交易电子化平台建设作为重点工作来抓，纳入电子政务总体规划，加大资金投入力度, 争取每年安排一定规模的专项资金用于推进信息化建设。同时，也要重视系统运行维护、基础设施和应用系统升级换代等投入，为推进信息化建设稳步向前和系统长期稳定运行提供必要保障。

　　人才的培养是不断提升公共资源交易信息化水平，核心在创新的关键因素。公共资源交易信息化人才队伍建设要本着科学编制、严格筛选、用管一致的原则进行，努力吸收和引进高素质的信息技术和管理人才，造就一支规模和结构能够适应公共资源交易管理现代化需要的信息化人才队伍。下大力气普及公共资源交易信息化知识，提高工作人员素质，加强面向基层开展形式多样的信息化知识和技能培训，提高公共资源交易基层队伍的应用能力。

　　加强试点 闯出新路

　　现阶段，推进公共资源交易电子化平台建设工作还没有现成的、成熟的模式可循，各省都应积极主动开展实践探索，在探索中积累经验，“三情(上情、下情、外情)”结合找科学有效的路径。全国宜采取选取部分有代表性的先进地区作为试点，严格执行国家相关标准、规范，加大人才、技术、资金支持力度，积累好的经验和做法，以点带面，全面地推进公共资源交易电子化平台建设工作。

　　作者简介：

　　蔡永凯，孝感市公共资源交易中心副主任


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