公共资源交易平台建设路在何方之下篇：两种模式可尝试【转贴】

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公共资源交易平台建设路在何方

之下篇：两种模式可尝试

政府采购信息网 2014年5月19日  来源： 政府采购信息报   作者：信息报

构建公共资源交易平台 路径选择关乎成败

　　构建公共资源交易平台的初衷是建设统一开放、竞争有序的市场体系，加快政府职能转变，提高政府对各类公共资源交易的监管效能，实现公共资源交易全流程透明化管理，预防腐败。
　　
　　工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购被明确列入整合规范对象。这四类公共资源项目目前都有自己的单项交易场所，可谓模式多样，性质各异，问题不一。如何按照《国务院机构改革和职能转变方案》中的战略部署，构建统一规范的公共资源交易平台？路径选择至关重要，关乎交易平台建设的成败。
　　
　　分析工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购这四类单项交易市场的现实情况之后，不难发现，以集中采购机构为主导构建公共资源交易平台是较为理想的路径选择。
　　
　　首先，在四类公共资源里面，只有政府采购被赋予法定宏观调控职能，不是单纯的买卖过程。集中采购机构作为集中采购目录的法定执行主体，经过十多年的发展，已经依据我国成熟的政府采购法律制度体系形成了一整套公开透明、严谨高效的操作程序和运作机制，从预算编制执行开始到履约验收结束，代表国家很好地履行了政府采购职能。严谨规范的操作程序和运作机制不仅保证了采购效果，也较好地预防了腐败，十多年来发生在集中采购机构的腐败案件相比工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易领域少得多，值得信赖，
　　
　　其次，集中采购机构十多年的发展，已经建立起全场全程音视频监控、设备设施先进的现代化信息化开评标场所。2013年2月，财政部制定了《全国政府采购管理交易系统建设总体规划》和《政府采购业务基础数据规范》，大多数集中采购机构的电子化平台实现了互联互通。毫无疑问，构建全国统一规范的公共资源交易平台，以集中采购机构为主导，在平台建设和电子化信息化方面有着天然的优势。
　　
　　再次，集中采购机构十多年的发展，已经形成了一支业务素质过硬的专业化队伍。目前，全国县级以上共设立集中采购机构2300多家，从业人员约1.6万人，集中采购机构内部建设和分工也日益精细化、科学化，形成了分工制衡的操作机制。大的方针政策明确后，人才就是事情成败的决定性因素。
　　
　　此外，集中采购机构十多年的发展，已经依据《政府采购信息公告管理办法》形成规范的政府采购信息发布渠道，率先做到了信息公开透明。
　　
　　根据有关文件精神，公共资源交易平台的定位是构建综合交易服务体系，主要是为各方交易主体和职能监管部门提供必要场所、电子化交易信息系统、交易制度规则、运行管理等透明、优质、高效的服务。最新资料显示，目前全国约有集中的公共交易市场1200多个，工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等各类单项交易市场近3000个。
　　
　　构建平台，立足于现有资源去高效整合是最佳路径选择。这一点从《国务院机构改革和职能转变方案》中"整合建立"四个字可以得到最好的诠释。
　　
　　做到高效整合，自然要立足相对优质的资源。通过以上分析，集中采购机构无疑是构建公共资源平台可以立足的优质资源。
　　
　　构建公共资源交易平台是一个充满复杂性的新事物，我国地域辽阔，各地情况也不尽相同。因此，在难以实现以集中采购机构为主导构建公共资源交易平台的地方，也可以尝试集中采购机构和公共资源交易平台并存的路径选择。
　　
　　鉴于政府采购、工程建设项目超投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等公共资源转让的交易方向不同，一个遵循低价原则，一个追求高价转让，机构分设有利于专业化水平提升和发展，再加上担负的职能不同，分设政府采购中心（把政府采购和工程建设项目招投标纳入其中，这在国际上是通行做法）和公共资源转让中心（把土地使用权和矿业权出让、国有产权交易纳入其中）两个平台，也是可行的路径选择。

关于公共资源交易平台建设的四大观点

　　观点1：经过十多年的规范运作，各级政府采购中心的硬件设施领先于其他交易平台--建设有专门的开标评标场所，监控设备齐全，操作手段从手工升级到电子化，信息化建设初具规模。借助各级政府采购中心现有的设施和硬件，构建公共资源交易平台事半功倍。特别是目前正在开发的全国统一的电子化政府采购平台，可以实现全国联网、统一管理，通过一定的技术改造就能升级为公共资源交易平台。
　　
　　观点2：历经十多年发展，各级政府采购中心都建立起分工细致、责任明确、联系紧密、相互制衡的内部管理和运行机制，按照监督与执行工作的内在要求和规律来规范相关人员的权力、责任和义务。以各级政府采购中心为主导构建公共资源交易平台，其"四段式"操作流程、各环节环环相扣和分工制衡的先进运行机制、标准化的质量管理体系能够得到广泛应用，促进其他公共资源交易活动规范开展。
　　
　　观点3：十多年的政府采购改革实践表明，集中采购的主渠道地位逐步确立并不断巩固，政策功能日益凸显，服务经济社会发展大局的能力逐步增强。能在短时间里取得如此巨大的成就，关键因素之一是有一支高素质的人才队伍。这支政策水平高、专业能力强、职业化程度高的队伍，可以为主导构建公共资源交易平台奠定人才基础，从容解决最关键性的问题。
　　
　　观点4：设置两个"中心"值得尝试，即"政府采购中心"和"公共资源转让中心"。政府采购与公共资源转让，二者的交易方向不同，采购是买，转让是卖，一个遵循低价原则，一个追求高价转让，机构分设有利于专业化水平的提升和发展。再者，二者担负的职能也不完全相同，很难用一部法律同时规范采购和出让两种性质截然不同的行为。


http://www.caigou2003.com/news/l ... 19/news_860714.html

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以集采机构为主导建公共资源交易平台三大理由

　　理由1：场所设施完善电子化已成体系
　　
　　建设公共资源交易平台，摸清情况才能正确决策。无论是国家发改委办公厅今年3月20日印发的《关于整合建立统一规范的公共资源交易平台的方案（征求意见稿）》，还是2012年6月中央工程建设治理领导小组在江西南昌召开的"全国公共资源交易市场建设工作推进会"，都提出了"物理整合"的思路，目标是建成由制度规则体系、电子化交易信息系统、交易运行和监督机制、必要交易场所构成的综合服务平台。
　　
　　以"物理整合"为原则，满足以上条件，怎样建平台效果更好呢？业界专家表示，经过十多年的规范运作，各级政府采购中心的硬件设施领先于其他交易平台--建设有专门的开标评标场所，监控设备齐全，操作手段从手工升级到电子化，信息化建设初具规模。借助各级政府采购中心现有的设施和硬件，构建公共资源交易平台事半功倍。
　　
　　电子化建设成体系 办公场所功能完备
　　
　　近年来我国电子化政府采购发展迅速，融采购操作、在线交易、实时监管于一体的电子化政府采购平台已现雏形。特别是目前正在开发的全国统一的电子化政府采购平台，可以实现全国联网、统一管理，通过一定的技术改造就能升级为公共资源交易平台。
　　
　　政府集中采购机构的电子化程度能否满足主导构建公共资源交易平台需要呢？
　　
　　《政府采购信息报》记者调查了解到，江苏省政府采购中心在2012年不仅固定了开评标场所，还搭建起电子化平台。为了确保采购活动的规范和公平，该中心新建的开评标区专门设置了供应商答疑室。"评审过程中，如果评标专家认为供应商的投标文件需要澄清，此时投标人就可以进入答疑室，通过变声系统对评标专家提出的疑问进行澄清、说明或者修正。"江苏省政府采购中心主任蒋华中介绍，评标区外的采购人休息室还配置了既能看电视又能查看评审现场情况的闭路电视终端，可以随时切换电视节目和评标现场画面。"采购单位来的人通常比较多，他们都进入评标室显然不符合法律规定，而且个别人进入评标室后很难控制自己的言行，影响或干扰专家评审，所以我们想出了这个办法。"
　　
　　2013年伊始，江苏省省级行政机关政府采购中心对信息化建设作出全面部署，开发建设采购人、供应商、评审专家三个信息服务平台以及供应商征信系统，进一步加大信息公开力度，提高服务质量。三个平台建成后，采购人可以在线填写委托单，在线确认投标文件，在线反馈供应商提出的采购需求或采购文件修改意见，即时获取采购项目计划进度与实际进度及各阶段用时，统计分析本单位的采购项目等；供应商可以在线确认投标、提交采购需求或采购文件修改意见，并查看所提意见的采纳情况、免费定制采购信息短信提醒等；评审专家接受邀请可以在线回复对采购文件的意见、提前查看专家论证会材料、跟踪监督参与过的政府采购项目等。
　　
　　山东省省级机关政府采购中心多年前就建成了6个开标厅（可同时容纳800人，最大的一个可容纳400人）、两个封闭式网络评标室、9个开放式网络评标室、3个谈判室、4个询标室，开标室、评标室和楼道、走廊等场所安置了多达96路的电子摄像头和74路全向拾音器，全面、实时地记录所有采购活动。在监控中心的电视墙前，楼内各个开标、评标室的情况都能一览无余，而且全部实况录像，可随时调取查看。同时，该中心根据集中采购工作特点研发了覆盖各业务部门及各管理岗位、实时记录和反映集中采购操作全过程的电子化政府集中采购执行系统，包括一个基础数据平台、三个基础库、六个子系统。整个系统可以完成自项目立项到档案归档的全过程网上操作与资料存储。
　　
　　2013年8月30日，广西壮族自治区政府采购中心搬迁，在原有1个开标室、5个常用评标室的基础上，增加了1个备用评标室。同时，该中心还在一楼设有对外办事大厅，方便供应商集中领取采购文件和办理交纳保证金等采购手续；在二楼办公区增设等候评标区域，为供应商在开标结束后、评标进行时提供休息方便；在办公场所大厅增设LED大显示屏，对当天开标信息和评标室分配情况进行公示；在开评标室内安装先进的监控设备，对开评标全过程进行实时监控，接受各方监督；在开评标功能区内增设密码存储柜，方便评审专家、采购人代表存放物品。
　　
　　湖南省省直机关政府采购中心在研发信息化、电子化平台方面实现四大创新，并完全拥有系统的知识产权和着作权。一是全程采用B/S（浏览器/服务器模式）结构；二是系统维护开销降到最低；三是修改采购需求自动留痕；四是与财政部门政府采购预算管理系统实现无缝对接。
　　
　　上海市政府采购中心副主任徐舟认为，近年来我国电子化政府采购发展迅速，融采购操作、在线交易、实时监管于一体的电子化政府采购平台已现雏形。特别是目前正在开发的全国统一的电子化政府采购平台，可以实现全国联网、统一管理，通过一定的技术改造就能升级为公共资源交易平台。
　　
　　政采集中交易平台初具规模扩容即可投入使用
　　
　　辽宁、重庆、山东等地着力打造的政府采购集中交易平台，软硬件方面都已成为公共资源交易平台的雏形，只要将其"扩容"，公共资源交易平台即可"成军"。
　　
　　2013年2月，财政部制定了《全国政府采购管理交易系统建设总体规划》和《政府采购业务基础数据规范》，对加快建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台，提升政府采购信息化水平有极大的促进作用。业界专家表示，建设公共资源交易平台应当坚持电子化无形市场的方向，相信随着该规划的深入实施，全国政府采购管理交易平台建设将更加统一规范，运行将更加安全顺畅，公共资源交易平台以此为依托进行扩容整合，一定会事半功倍。事实上，辽宁、重庆、山东等地的实践已经证明了这一点。
　　
　　喊破嗓子，不如干出样子。辽宁省政府采购中心坚持这样的理念应对这场改革。《政府采购信息报》记者4月22日来到该中心，走出电梯，映入眼帘的"辽宁省政府采购集中交易平台"牌匾和LOGO显得异常醒目。
　　
　　辽宁省政府采购中心主任吴娟上任后，积极与财政部门沟通，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感和争一流的使命感强化硬件建设，对开标大厅、休息大厅、评标室、竞争性谈判室、监督室等进行全面改造，打造一流的政府采购集中交易平台。
　　
　　"我们现在已经实现现场监控无死角，防止'暗箱操作'无盲区。"吴娟介绍，现有25家社会代理机构进场组织开评标活动，辽宁省政府采购中心全力做好各项服务工作，不但不收取任何费用，还要担负电费、水费等开支。截至目前，这25家社会代理机构已经进场操作231个项目。
　　
　　"一个月下来，仅电费就增加到一两万元。财政部门让我们适当申请一些资金，但我们不想给政府添负担。集中采购机构是政府依法成立、不以营利为目的事业单位，做好服务是我们的本职工作，宁可自己过一些'紧日子'，也要把政府采购事业做大做强。"吴娟的这番话，道出了集中采购机构的心声。
　　
　　重庆市财政局政府采购处副处长张云帆介绍，2012年9月，全国首家省级政府采购专业交易平台、重庆市政府采购交易中心投入试运行，将市级政府集中采购机构、部门集中采购机构和社会代理机构纳入平台实行统一管理，进一步提升监管效果。当时有重庆市政府采购中心和10家社会代理机构进场组织开评标活动。2013年，通过该平台完成政府采购项目997个，规模近31亿元，共有43家政府集中采购机构、部门集中采购机构和社会代理机构，284家采购单位进场交易。
　　
　　山东省财政厅针对社会代理机构硬件设备不齐全的情况，几年前就开始了有益的探索。他们要求，省级部门集中采购的公开招标项目和采购预算100万元以上的竞争性谈判项目，开标（报价）、评标（谈判）必须在山东省省级机关政府采购中心进行，原因是该中心开评标场所功能齐全、设施先进。
　　
　　业界专家认为，社会中介到集中采购机构统一组织开评标活动，有利于财政部门加强监管，最大程度地遏制社会中介的暗箱操作行为。同时，拓展和延伸了集中采购机构的职能，在一定程度上可以促使其做大做强。"辽宁、重庆、山东等地着力打造的政府采购集中交易平台，软硬件方面都已成为公共资源交易平台的雏形，只要将其'扩容'，公共资源交易平台即可'成军'。"
　　
　　理由2：机制严谨 运行规范管理标准 监督到位
　　
　　打铁还需自身硬，正人先正己。各级政府采购中心作为联系采购人、供应商的桥梁和纽带，要想规范对方的行为，首先必须严格要求自己。他们深谙这一道理，历经十多年发展，都建立起分工细致、责任明确、联系紧密、相互制衡的内部管理和运行机制，按照监督与执行工作的内在要求和规律来规范相关人员的权力、责任和义务，使自己真正成为代表政府行使采购权的责任主体，真正发挥应有的作用。
　　
　　以各级政府采购中心为主导构建公共资源交易平台，其"四段式"操作流程、各环节环环相扣和分工制衡的先进运行机制、标准化的质量管理体系能够得到广泛应用，促进其他公共资源交易活动规范开展。
　　
　　四段式操作 防范廉政风险
　　
　　"四段式"设置内部处室后，各处室之间在执行采购任务时需要彼此衔接，职责非常明晰，彻底改变一个项目一人负责到底，有效防范廉政风险。
　　
　　《政府采购信息报》记者在采访中了解到，2006年前后，全国大多数政府采购中心将按采购项目类别划分科室的模式，转为按采购流程分段设置科室，各司其职又互相配合、互相制衡，让项目运转变得既顺畅便捷，又严谨规范。
　　
　　辽宁省政府采购中心就把原来的采购一处、采购二处合并为采购处，同时成立合同管理处，形成与综合处、招标处并行的"四段式"科室。具体来看，综合处负责接受采购任务，按职责分工提出承办意见，送达采购处承办,并负责供应商质疑受理等综合性工作，对各业务处室进行工作考核。
　　
　　采购处负责承接综合处转来的承办单，明确项目负责人，与采购单位签订委托代理协议，沟通采购需求，制订操作方案，编制和发放采购文件，在指定媒体上发布采购信息，并将采购项目移交招标处依法组织开标（谈判、询价）和评审工作。
　　
　　招标处负责承接采购处转来的采购文件，负责开标（谈判、询价）前的准备工作，组织开标（谈判、询价）和评审工作，负责评审专家考核评价，拟订并发布中标（成交）公告和中标（成交）通知书，组织中标（成交）供应商资格候审，并将项目相关资料移交合同管理处。
　　
　　合同管理处依法组织采购单位与中标（成交）供应商签订合同，负责采购合同管理和履约验收工作，归集和整理采购文件资料，形成完整的档案资料并装订成册，定期移交综合处归档。
　　
　　明确职责分工 内部监督环环相扣
　　
　　在按照采购流程分段设置内部科室的基础上，不少集中采购机构还单独设立一个部门负责内部监督，确保采购活动公平公正。
　　
　　河北省省级政府采购中心以"四段式"为基础，专门建立了监督部，主要负责监督开评标过程、答复供应商质疑、拟定中标通知书以及监督合同签订和履约情况等工作，并制定了《廉洁自律十不准》、《廉政风险等级目录及防范规则》、《政府采购廉政风险监控制度汇编》等制度。标书编制是最能体现该中心这种运行机制优越性的环节：采购一部负责采购文件编制，采购人提交项目需求后，由综合信息部受理采购信息，然后由采购一部经办人制作标书初稿；一部负责人和主管主任审核完善后形成二稿；经办人组织专家进行论证修改、补充和完善，形成三稿；经相关领导审签后交采购二部，进一步查找漏洞，采购二部确定开标时间并经采购人确认，形成终稿报该中心负责人签发。
　　
　　2010年，山西省省级政府采购中心设立了专门的内部审核部门，负责对采购项目执行中的各环节进行合法性、合规性审核，建立起采购文件、采购程序和采购结果"三审核"制度。其中，采购文件审核包括五个方面：一是资格条件设置是否与采购项目功能吻合；二是投标无效条件设置是否符合法律制度和项目特定要求；三是评分细则设置是否体现法律规定的七种情形，各因素间的权值是否符合项目的功能要求；四是特殊采购项目的特殊性是否存在倾向性、指向性；五是评分标准分值设置是否体现节能环保、扶持中小企业等政策功能。
　　
　　从2007年起，湖南省省直机关政府采购中心将过去承包到底的项目负责制改为工作流程制，即将采购活动划分为标书编制、开标管理、标后管理三个步骤，并相应设置了五个部门：办公室、标书编制部（编制招标文件、发布招标信息等标前工作）、开标管理部（承担开评标组织、发布中标和成交信息等标中工作）、综合信息部（发放中标通知书、收取政府采购合同等）、监管质审部（负责标书审核和质疑、投诉等工作）。
　　
　　工作流程调整后，该中心实现了采购文件编制与审核相分离、标前工作人员与开标工作人员相分离、评审专家抽取与使用相分离、招标组织人员与内部监督人员相分离，每项采购活动都由三四个部门分别承担不同阶段的任务，形成了环环相扣、相互制约的监督机制。
　　
　　引入ISO 实现标准化管理
　　
　　广东省政府采购中心按照ISO质量管理体系的相关标准，制定了一套厚达30厘米的6册受控文件，具体包括《质量手册》、《程序文件》、《机构设置及岗位职责》、《流程规程》、《管理制度》和《记录表格》。其中，《质量手册》是最基本的纲领性文件，规定了关于质量管理体系、认证范围、引用标准、缩写等基本内容。
　　
　　制度化是标准化流程固化的第一步，到了实施阶段，还需要借助现代化的技术手段来实现。广东省政府采购中心运用OA系统，不仅可以通过限制每个岗位的操作权限来实现权力隔离，还可以通过系统自动对操作过程进行记录，让每个人在系统内部的操作公开化、透明化，使得内部监管更加得力。
　　
　　"ISO实际上是一种制度化语言，引入的关键在于通过这种制度化的手段把项目操作流程约束起来。我们通过ISO和OA的综合运用，实现了采购流程的标准化和岗位职责的制度化，使内部运作流程更加规范、便捷和高效。"广东省政府采购中心主任孔刚说。
　　
　　广西壮族自治区政府采购中心早在2004年成立之初就获得了质量管理体系认证资格，导入ISO9001质量管理体系标准，积极推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的质量管理体系。
　　
　　该中心编制完成了质量手册和程序文件2册、行政管理工作手册1册、程序文件14个、采购作业标准3个、采购作业导则17个，实现了规范化、制度化、科学化管理，目标管理效果非常明显。
　　
　　该中心还运用质量管理体系原理，全程控制采购作业工作质量，抓住编制、实施、运行、监督四个环节，强化内部审核、管理评审、多方监督等监控手段，采购管理工作持续改进，工作质量不断提升。
　　
　　同时，该中心将采购作业进行职权分解和责任落实，积极推行采购作业责任制，明确各环节、各岗位、各流程的具体职权和责任。另外，严格对日常采购作业工作按月进行绩效考核、评议，抓督查、抓考核、抓典型、抓通报，确保采购作业责任制在各个层面得到全面落实。
　　
　　"我们将质量管理体系成功导入采购流程中，有效提升了采购活动的规范性和标准化，形成了公开透明、廉洁高效的政府采购管理机制，建立了权责明确、行为规范的政府采购作业机制，有效地维护了相关各方的合法权益，促进了全区政府采购工作的健康、有序运行。" 广西壮族自治区政府采购中心主任刘国宁说。
　　
　　山西省省级政府采购中心把ISO9001认证列入2013年的重要工作。该中心领导班子高度重视，成立专项领导小组负责认证工作的组织和开展。ISO9001质量管理体系的导入，进一步加快了该中心的标准化、流程化建设，可以为建立管理科学、运转协调、廉洁高效的管理机制，造就一支纪律严明、规范高效的干部队伍，实现平稳较快发展提供有力的制度保障。
　　
　　内蒙古自治区政府采购中心很早就在全面推行ISO9001-2000质量管理体系，编制了近10万字的质量管理体系文件，先后对工作人员进行了6次质量管理体系培训，对建立层层把关、互相监督制约的内控管理体系起到了全面的推动作用。
　　
　　理由3：人员专业 队伍职业 复杂问题从容解决
　　
　　人才兴，则事业旺。十多年的政府采购改革实践表明，集中采购的主渠道地位逐步确立并不断巩固，政策功能日益凸显，服务经济社会发展大局的能力逐步增强。能在短时间里取得如此巨大的成就，关键因素之一是有一支高素质的人才队伍。
　　
　　各级政府采购中心在追求人员专业化、队伍职业化的过程中，探索出了一些适合自身、积极有效的措施，取得了可喜的成绩。有关数据显示，截至2012年3月，中央共设有集中采购机构3个、部门集中采购机构3个，地方共设有省级政府采购中心33个，地市级政府采购中心293个，县区级政府采购中心2021个，各级集中采购机构从业人员约1.6万人。这支政策水平高、专业能力强、职业化程度高的队伍，可以为主导构建公共资源交易平台奠定人才基础，从容解决最关键性的问题。
　　
　　上海："三高"队伍追求"三化"
　　
　　上海市政府采购中心拥有一支学历高、职称高、党员比例高的"三高"队伍，建设一支职业化、专业化、知识化的"三化"队伍是该中心的目标。
　　
　　熟悉情况的人都知道，上海市政府采购中心拥有一支学历高、职称高、党员比例高的"三高"队伍。2012年该中心的30名员工中，大学本科及以上学历26人，其中硕士研究生9人，具有中级职称13人、高级职称12人，党员20人（2013年，该中心38名员工中31位是党员），专业涉及计算机、机械、化工、工程、经济、政治、中文、会计等，各类人才应有尽有，有效促进了工作开展。
　　
　　2008年底，上海市政府采购中心整建制划转到该市机关事务管理局。怎样带领这支队伍推动上海市政府采购事业向新的高度攀登，是摆在新领导班子面前的重要课题。他们最终决定，将建设一支职业化、专业化、知识化的集中采购队伍作为该中心的三大建设目标之一。自此，打造"三化"团队成为上海市政府采购中心内部建设的重中之重。
　　
　　围绕这一目标，该中心推出了很多实施意见和举措，包括《上海市政府采购中心业务员岗位定级管理办法（试行）》、《上海市政府采购中心中层管理人员竞争上岗管理办法（试行）》、《上海市政府采购中心专业技术职务聘任管理办法（试行）》、《上海市政府采购中心外出学习培训考察审批管理暂行规定》、《上海市政府采购中心关于加强团队职业化建设导向的实施意见》等。
　　
　　"这些举措已经成为队伍建设发展的基石，促进了部门、团队开展工作的积极性和主动性，提升了团队的职业化素养和队伍的综合能力，有效保证了年度工作任务的贯彻落实和各项改革目标的实现，为推行'三化'理念夯实了基础。"上海市政府采购中心主任孙昭伦说。
　　
　　湖南：学习让素质提升常态化
　　
　　不管业务工作多繁忙，湖南省省直机关政府采购中心始终把学习作为必修课，将网络学习、网络教育作为创建学习型团队的重要抓手。
　　
　　经过十多年的发展，湖南省省直机关政府采购中心打造出了一支"骁勇善战"的专业队伍。为了调动大家学习法律规章的热情，该中心党支部组织了政府采购知识竞赛；为了鼓励大家多读书、读好书，组织开展了读书月活动，发动大家撰写读书心得并进行评比，以赛促学。
　　
　　为了满足工作需要，提高全体人员的业务素质与水平，从2010年起，该中心开始实行定期轮岗，并坚持新进人员全岗位轮流学习实践制度。通过体验不同的工作岗位，初入门的员工可以最快地熟悉业务，然后根据自身特点和工作需要确定合适的岗位。
　　
　　该中心搭建起集信息发布、知识共享、沟通交流、业务指导为一体的内部OA平台，通过资源共享、信息共享、知识共享，拓宽学习渠道，扩大学习覆盖面，增强了学习的效果。
　　
　　同时，外网也是工作人员获取知识、增长才干的重要平台，多个模块及小栏目涵盖的内容非常丰富。工作人员可以从中获取与政府采购业务相关的政策制度，以及该中心内部的工作情况和指导方针；也可以在平台上相互探讨业务问题、交流经验，并就各环节的工作提出建议；还可以写出对工作的思考和见解，发表在网站上供大家交流。
　　
　　"知识共享，提升了项目操作水平；业务探讨，形成了主动思考的良好习惯；沟通交流，有效凝聚了人心。信息平台已经成为我们加强学习必不可少的助手和工具。"湖南省省直机关政府采购中心主任胡晓宏说。
　　
　　山西：视廉洁为集采生命
　　
　　"廉洁是集中采购的生命。"这种观点在山西省省级政府采购中心已深入人心。
　　
　　山西省省级政府采购中心非常重视提高工作人员的业务素质，并结合深入开展学习型组织创建活动，从多个方面发力。例如，开展法制教育，重点进行公共管理与领导科学、行政法规及相关政府采购法律制度培训，按要求组织普法考试活动和政府采购法律规章考试，并就如何运用法律制度组织干部职工进行座谈讨论；创新培训方式，采取业务骨干轮流授课的形式，提高干部职工解决政府采购实际问题的能力。
　　
　　结合当前政府集中采购领域反腐败形势的需要，该中心从谋划发展思路着眼，在以"规范与效率"为发展目标的基础上，增加了"廉洁"，更加突出强调廉洁采购的重要性和必要性，将廉政建设放在决定事业成败的关键位置。
　　
　　具体措施上，该中心注重强化党风廉政建设第一责任人的责任意识，完善诫勉机制和责任追究机制；积极开展多种形式的廉政教育与廉政分析，各处室在将廉政分析作为例会固定议程的基础上，按月上报分析报告，加大教育力度与频次；逐步推行廉政承诺制，重点加大对采购文件编制、采购活动组织、专家抽取、履约管理等环节的监督力度，逐步推行适用于政府采购相关各方的廉政承诺制。
　　
　　"一支特别能战斗的队伍是政府采购事业兴旺发达的根本保障，一支能干事、肯干事、干成事、不出事的集中采购队伍是政府采购工作实现科学发展、可持续发展的关键。"山西省省级政府采购中心主任赵建新表示，他们将秉承"团结、守纪、敬业"的队伍建设方针，进一步提升干部队伍的专业化水平，做到政府采购委托代理协议依法签订率100%、信息公告依法发布率100%、质疑受理率100%和答复率100%、授权事项执行率100%、现场监督率100%、节能环保产品政府采购政策执行率100%。
　　
　　广东：组建八个专业研究学习小组
　　
　　广东省政府采购中心针对集中采购目录的通用项目需求，专门组建了8个专业学习小组。
　　
　　广东省政府采购中心成立于2004年2月，十年来人员流动很小，目前本科以上学历有42人，其中研究生以上学历13人，中高级职称24人，20多人次通过国家注册考试。该中心成立之初从学校招聘来的翩翩书生，如今大多成长为业务骨干。采购三部经理梁浩就是其中一员。
　　
　　"我到这里10年了，从来没有想过要离开。即使是在公共资源交易中心组建工作最紧张的时候，我也希望能把政府采购作为终身奋斗的事业。"梁浩感慨地说，"这里有着积极进取、催人向上的和谐氛围。中心领导经常鼓励我们根据自己的专业、兴趣和业务积极考取一些资格证，并要求大家勤动笔，多总结提高。"
　　
　　2013年上半年，广东省政府采购中心虽然面临着机构改革的压力，但培训与学习从未中断，共举行了6次内部业务交流活动，内容包括空调产品分类情况、计算机专业知识、照相基本知识、照相与摄像技术知识等，并对政府采购项目有关资格条件、技术参数、售后服务、合同条款合法合理设定等问题进行了交流探讨。
　　
　　同时，广东省政府采购中心还针对集中采购目录的通用项目需求，专门组建了8个专业学习小组。
　　
　　"项目采购废标率高，反映的不是表面问题，而是经办人员的水平问题。如果项目经办人编制标书的水平不够，就难以发现采购需求的倾向性。这些问题必须靠学习及实际操作来解决。通过设立专业学习小组，有效提高了工作人员的业务水平，现在大家对于倾向性的采购需求基本上能看出来。" 广东省政府采购中心主任孔刚解释说。


　　稿件采写/记者 黎娴 万玉涛 张斌伟
　　
　　记者 王少玲 王莉 张梦雅 对稿件亦有贡献


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