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热点|国外对建筑行业资质是如何管理的？

2018-01-04 虞凡 中国采购与招标网

2017年12月底修改的《中华人民共和国招标投标法》中规定，取消招标代理行业资质，引发业内热议。

自2001年1月实施的《招投标法》规定了招标机构代理资质需经行政审批以来，招标代理作为一个具有资质壁垒的行业已经发展了十几年。一夕之间失去了原有的特殊地位，行业、机构、从业人员该何去何从？不妨看看国外是如何管理建筑行业的！小编做了以下整理，仅供业内人士参考。

美国

美国承包商许可证制度

美国多数州对建筑公司不实行分级资质管理。一般是依靠保险公司对不同档次的建筑公司所提供保险金额不同，进行市场调节。为便于承担实际的履约责任，在美国工程保证担保的保函一般由专业化担保公司出具，并非由银行出具，而保险公司对建筑公司的保额是根据该公司在当地的工程经历确定的。由于美国按惯例要求承包商提供百分之百的履约保函，所以如果当地保险公司只能给甲公司1000万美元的工程履约保函，甲公司就无法参加1000万美元以上规模的工程投标。

对于大多数州来说，要开展建筑活动，必须取得相应许可证。大多数州对承包商分类为：总承包、电气工程、管道工程等，而且承包商只能在自己许可证允许的业务范围内开展建筑活动。在大多数州中，“承包商”的定义包括施工管理，因此施工管理人员必须要有许可证。建筑经理必须拥有建筑师或工程师或承包商的执照。而拥有一个州的许可证，并不意味着承包商可以在其他州开展建筑活动。

美国各大州办理建筑工程许可证的条件不一，但可归结为两类：针对个人，必须拥有学历与工作经验的相关证明，并完成考试；其次，必须出具企业的一般责任保险与员工赔偿保险。

例如，要在美国加州申请总承包许可证，必须①年满18岁，拥有2500美元的运营资金，并且拥有4年及以上的工作经验或学习经验；②选择所需申请的许可证类别，并提交申请，包括信用报告、财务信息以及经验证明；③参加考试，并交纳250美金的考试费用以及150美金的许可证办理费用。考试内容包括财务管理、建设管理与项目管理等；④顺利完成考试，申请成功后，还需购买价值12500美金的保证金，以及购买一般责任保险与员工赔偿保险。

新加坡

新加坡工程承包商注册与许可体系

目前，新加坡建筑与建设局(BCA，Building and Construction Authority）管理着两套并行的的承包商体系。一是1984年以来执行的承包商注册体系，二是2007年新颁发的许可执照体系。承包商注册体系是针对新加坡的政府公共工程，将承包商进行分类分级管理。承包商所能从事的工程类型分为六大类：建筑工程、与建筑有关的工程、机械与电气工程、维护工程、建材供应与工程监理，各大类下又分为若干小类。建筑工程类共分为七个级别，其他分为六个级别，级别越高，能承担的工程额越高。BCA在评定承包商的资质等级时，主要从承包商的资金情况、人员情况及历史记录三个方面对承包商进行考察，符合要求才可获得批准。对于从事某些工程类型的承包商，还要求其人员或企业必须获得相关政府主管部门颁发的执照方可进行资质评定。

新加坡2007年颁发的建筑法规，要求所有在新加坡进行建筑作业的企业都必须申请承包商许可证。新的许可制度中包括两类：总承包许可证和专业承包许可证。总承包分为两级，一级承包商可以承包任何额度的工程，而二级承包商只能承包低于600万美元的工程；专业承包包括六类专业建筑作业：打桩工程、地面支持与加固、工地勘测、钢结构、预制混凝土工作、现场预应力工作。获得许可证必须满足三个方面的要求：经营管理负责人（学历或相关资质证书与施工管理经验）、技术总监（学历或相关资质证书与施工管理经历）以及实收资本。一级承包商的许可证办理费用为1800美元，二级承包商的许可证办理费用为1200美元，专业承包商的许可证办理费用为1500美元，许可证的有效期为三年。

英国

英国工程承包商注册体系

英国并未对工程承包商进行资质评级，英国政府对建筑企业的管理主要是通过承包商注册体系来完成的。在英国，负责对建筑企业进行登记注册的主要有由英国建设主管部门（BIS，Department for Business Innovation& Skills）负责的建筑战线体系（Constructionline）和英国皇家特许建造学会（CIOB，Chartered Institute of Building）负责下的特许建造公司体系（CBC，Chartered Building Companies and Consultancies）。

①建筑战线

（Constructionline）是英国商业创新与技术部门（BIS，Department for Business Innovation& Skills）建立并所属的机构，机构的运营交由英国著名的私人公司Capita负责。它是目前英国最大的一个对承包商和咨询公司进行注册的机构，有超过1.8万家注册的工程承包商，超过8000家的注册业主，其中50%以上的承包商的年承包额少于100万英镑，29%以上的承包商的承包额少于250万英镑。因为建筑战线体系只是对工程承包商提供注册，主要负责对承包商的财务资料的审核，并考察其公司的风险程度，注册信息每年更新一次。所谓的注册体系实际上是建立了庞大的工程承包商数据库和业主数据库，并通过建筑战线体系将两大数据库进行对接，节约业主对承包商进行审查的时间，简化工作，节约费用，提高英国政府工程项目以及私人项目的效率。英国商务部的共同最低标准（OCG Common Minimum Standards）以及当地政府特别工作组都推荐使用建筑战线体系里注册的承包商。

②CBC 体系。

英国政府对建筑业的许多微观管理是由各种形式的行业协会组织实施的，有“小政府、大协会”之称。CBC体系是由英国皇家特许建造学会（CIOB）建立的。其对工程承包商的选择主要侧重于承包商内部人员的资质的考核，如：主要从事建筑领域相关的活动；75%的执行董事或合伙者必须是相关特许专业机构的成员；至少有3 个或50%的执行董事或合伙者是CIOB 的成员，独资公司则必须全部为CIOB 的成员；在特殊情况下，CBC 体系还会要求公司至少有3 个或50%的执行董事或合伙者为一些特许机构的成员，其中一个机构必须是CIOB。除此之外，特许建造师必须缴纳160英镑的注册费以及与公司营业额成一定比例的管理费用，从310英镑至1890英镑不等。

日本

日本工程承包商许可制度

日本对承包商采用许可制度。根据日本建筑业法规规定，任何在日本准备从事建筑活动的组织都必须取得许可执照，除非从事价值低于1500万日元或建筑面积少于150平方米的房屋建造工程以及少于500万日元的其他工作。有权颁发许可证的是建设大臣和地方建设主管，其中在一个区域内从事业务时，许可执照由辖区的地方建设主管部门颁发；当业务范围覆盖两个及以上地区时，则由建设大臣颁发许可证。日本将建筑业分为28个小类，企业每进入一个行业分类，都需获得该行业分类的许可证。企业可以一次获得几个行业分类的许可证，也没有行业分类许可证数量的限制。

日本的许可证分为两种：普通许可证和特殊许可证，建设大臣和地方建设主管都可以颁发28类业务的两种许可证。当建筑企业分包给其他承包商的合同价值大于3000万日元（如果是建筑工程该额度为4500万日元），则必须取得“特殊许可证”。当承包的合同价值低于3000万日元（如果是建筑工程该额度为4500万日元），则只需要“普通许可证”。但无论哪种许可证类别，都不对原合同价值有额度限制。

获得许可证必须有四个条件：①经营管理负责人（有经验的董事会总监等）；②每间办公室拥有全职工程师（拥有工程资格）；③对合同公平诚信，无不合格记录（最近无违法纪录）；④真实的财务状况与较强的资金可信度。

承包商许可证的有效期为5年，期满前30天进行重新申请。建设大臣颁发的许可证的办理需要15万日元，更新许可证或新增行业分类则需要5万日元，而地方建设主管颁发的许可证的办理需要9万日元，更新或新增行业分类需要5万日元。

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由于美国按惯例要求承包商提供百分之百的履约保函。另：建筑行业保留资质管理是有必要的。