国家发展改革委林念修副主任在第二届中国“互联网+”招标采购发展论坛上的致辞 【转】

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国家发展改革委林念修副主任在第二届中国“互联网+”招标采购发展论坛上的致辞

2018-01-17 中国招标公共服务平台

各位嘉宾、同志们、朋友们：

    大家上午好！很高兴参加中国招标投标协会举办的第二届“互联网+”招标采购发展论坛，此次论坛以“开放数据、公平交易、共享经济”为主题，就招标采购与互联网深度融合交流经验，共谋发展，对于促进行业转型升级，更好发挥招标投标制度在加快完善社会主义市场经济体制中的作用，具有十分重要的意义。在此，我代表国家发展改革委，对论坛的召开表示热烈的祝贺！向出席此次论坛的各位嘉宾致以诚挚的问候！

    党中央、国务院高度重视互联网融合发展。习近平总书记指出，我国经济发展进入新常态，新常态要有新动力，互联网在这方面可以大有作为。“十三五”时期，中国将大力实施“互联网+”行动计划，着力推动互联网和实体经济深度融合发展，以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流，促进资源配置优化，促进全要素生产率提升，为推动创新发展、转变经济发展方式、调整经济结构发挥积极作用。李克强总理强调，“互联网+”具有广阔前景和无限潜力，对提升产业乃至国家综合竞争力将发挥关键作用。在党中央、国务院的正确领导下，“互联网+”行动实施两年多来，理论内涵不断丰富，实践探索不断积累，已成为推动我国经济社会创新发展的重要支撑力量。

    发展“互联网+”招标采购，是招标投标行业贯彻实施“互联网+”行动的必然要求，是加快行业转型升级，实现健康可持续发展的重大举措。自2015年首届中国“互联网+”招标采购发展论坛举办以来，各部门、各地方积极推进电子招标投标，不断优化政策环境，健全制度体系，夯实发展支撑，“互联网+”招标采购市场主导、政府推动、行业协同的工作格局不断深化，分类清晰、功能互补、互联互通、覆盖全国的电子招标投标系统加速形成。我国电子招标采购已经迈入了互联共享、机制创新、深度应用的新阶段，取得一系列突出成效，体现为三个“进一步”。

    一是服务供给更加丰富多元，进一步提升了交易服务质量效率。两年多来，各类电子招标投标交易平台通过模式创新和技术创新，为市场主体提供更加全面、便捷、个性化的服务，进一步提升了服务体验，降低了交易成本。在模式创新上，纵向延伸业务链条，使交易平台与第三方支付、物流、租赁等支持服务体系进行对接；横向拓展业务领域，推出“招标+咨询”、“招标+金融”、“招标+保险”、“招标+融资租赁”等新的服务产品，实现“一站式”交易服务。在技术创新上，不断优化升级投标辅助工具、智能化评标工具、供应商动态量化评估系统等服务软件，引入BIM、在线三维模拟开标大厅等新技术，电子招标投标的工作效率和业务层次有了明显提升。

    二是市场环境更加包容开放，进一步夯实了互联共享发展的基础。两年多来，电子化招标采购日益深入人心，发展环境不断完善，各类电子招标投标平台加速建设，互联共享步伐大大加快，电子交易平台加速发展。目前，全国已建立了近2000个各种类型的电子招标投标交易平台，基本能够满足各地区、各行业开展电子招标投标活动的需要。一些大型交易平台还实现了跨区域提供交易服务，并积极探索开展区域一体化合作。公共服务体系更趋健全。经过各方面共同努力，覆盖各行业、各领域的全国电子招标投标公共服务平台体系基本形成，公共服务产品和内容更加丰富。中国招标投标公共服务平台作为全国招标投标信息共享的枢纽、公共服务的载体和政府监管的重要依托，为市场提供了注册共享、开标保障、信息公开、数据分析、专业智库等40多项公共服务产品，并获中国“互联网+”十大优秀案例奖项。

    三是监管机制更加智能高效，进一步提高了招标采购活动规范化、透明化。两年多来，各地方各行业加快建设电子招标投标行政监督平台，积极推进“互联网+监管”，实现事项在线办理、交易动态监督，在方便市场主体的同时，进一步提高监管效能。一方面，利用交易全透明实施全程监督。一些交易平台特别是央企平台利用可视化动态显示大屏幕，让所有流程、数据都实时“上墙”展示，所有正在进行的交易状况一目了然，实现了全过程透明化运行和实时动态监督。另一方面，依托交易大数据实现智能管理。一些交易平台利用历史数据及价格预测模型，为未来采购策略和采购成本估算提供重要参考借鉴。一些地方通过招标投标交易大数据，发现交易主体之间的关联关系及异常交易行为，预测GDP及宏观经济走势，为宏观调控和行政监管提供重要数据支撑。

    “互联网+”招标采购的融合发展，有效提升了招标投标领域资源配置的质量和效率，显著降低了制度性交易成本，在服务市场主体特别是中小企业、支持实体经济发展，促进经济社会持续健康发展等方面发挥了积极作用，成绩值得充分肯定！这是在国务院各有关部门精心统筹、指导协调，各地深入贯彻、协力推进，有关行业协会和广大市场主体积极配合、不懈努力之下共同取得的成果。在此，我谨代表国家发展改革委，向大家付出的辛勤汗水表示由衷的感谢和敬意！

    在看到快速发展的同时，我们也要清醒看到，“互联网+”招标采购深度融合的基础还不牢固，实践中仍然面临一些薄弱环节、短板和不足，突出表现为“三个不适应”。

    一是思想观念不适应，囿于传统现场监管路径依赖，造成平台系统和业务办理“两张皮”，电子交易和纸质办理“双轨制”并存，市场主体对电子招标采购便捷化的获得感不强。

    二是体制机制不适应，优胜劣汰的交易平台市场竞争机制尚未建立，一些地方排斥市场化交易平台对接应用，市场化交易平台发展艰难。

    三是信息共享不适应，利益藩篱没有打破，导致系统建设各自为政，很多信息资源还散落在各部门、各地区，信息“碎片化”现象仍然比较严重。

    我们必须正视这些矛盾和问题，以创新的思路，改革的办法，从体制机制上突破瓶颈制约，并以更加宽广的视野，准确把握形势环境变化，顺应发展大势，不断推动“互联网+”招标采购向更广的范围、更深的层次、更高的水平迈进。

    同志们，朋友们，

    推进“互联网+”招标采购任重道远。下一步，国家发展改革委将会同有关方面，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，围绕《“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019年）》确定的目标路径，深化体制机制改革，加快信息共享，强化制度支撑，为招标采购与互联网深度融合营造良好发展环境。

    第一，促进交易平台健康发展，着力营造良好运行环境。一要引导交易平台市场化、专业化、集约化发展。鼓励各类市场主体特别是社会资本积极参与电子招标投标交易平台的建设运营，推动交易平台根据专业类别、服务领域和服务对象，提供专业特色和更精细化服务，并促进交易平台在市场竞争中实现集约化、规模化发展。按照标准统一、互联互通、公开透明、安全高效的要求，规范各类交易平台建设运营，实现有序竞争、合规运营，打造健康平台生态圈。二要破除制约交易平台发展的障碍。各地公共资源交易中心和招标投标监管部门必须打破市场壁垒，开放数据接口，为交易平台自主运营，以及跨地区、跨行业公平竞争营造良好发展环境。

    第二，加快行政监督平台建设，着力构建综合监督体系。一方面，加快行政监督电子化步伐，以监督管理的无纸化推动招标采购全过程电子化。对于能够实现网上办理的事项，一律不再要求现场办理；能够在线获取的市场主体信息，一律不再要求市场主体以纸质方式重复提供；能够通过行政监督平台在线下达的行政监督指令，一律不再出具纸质文件。另一方面，创新监管体制机制，转变监管方式，推动动态监督、协同共享和大数据监管，加快完善行政监督、行业自律和社会监督相结合的综合监督体系。

    第三，不断优化公共服务体系，着力促进信息资源共享。一要提高公共服务水平。各级电子招标投标公共服务平台要依法拟定并公布本平台公共服务清单，以及个性化增值服务清单，高效便捷提供服务，不断提高公共服务供给质量和效率。二要实现各类信息平台互联共享。依托各级公共服务平台，实现各地区、各行业交易平台、行政监督平台之间的互联互通。同时，加快电子招标投标系统与国家投资、信用和公共资源交易平台的对接融合，实现信息交换、资源共享。

    第四，进一步完善制度规范，着力强化政策支撑。一方面，健全“互联网+”招标采购融合发展的法律制度。国家发展改革委将会同有关部门抓紧研究修订《招标投标法》，围绕电子化招标投标进行制度设计，促进“互联网+”招标采购融合发展。进一步健全电子招标投标制度标准体系，并组织对不适应电子招标投标需要的规章规范性文件进行清理，增强制度的统一性和适用性，为各类电子招标投标平台建设运营提供制度支持。另一方面，完善交易大数据收集、使用和监管政策。推动建立大数据产品收益共享机制，探索将招标采购大数据作为完善相关法规制度和政策措施的重要依据，不断提高行政管理的科学性和精准度。

    同志们，朋友们，

    促进招标采购与互联网深度融合发展是一项复杂的系统工程，需要各方协力、共同推进。国家发展改革委将与国务院各有关部门密切配合，加强协调联动，在制度供给和系统建设等方面凝聚共识，形成合力，指导各地方、各行业深入推进“互联网+”招标采购。同时，在这里提出两点希望：

希望各地强化组织领导，牵头部门发挥好统筹协调指导作用，相关部门积极配合支持，抓好本地区电子招标投标的推广应用，多出好的经验。

    希望中国招标投标协会切实发挥好政府与市场的桥梁纽带作用，引导广大招标投标市场主体大力发展电子招标投标，促进行业加快转型升级。

    展望未来，“互联网+”招标采购发展空间广阔，大有可为。招标投标行业要全面贯彻党的十九大精神，顺应新一轮科技革命和产业变革的大势，紧抓机遇，携手奋进，推动创新、互动、融合、共享的电子招标投标在互联网时代不断绽放新光彩，为促进经济持续健康发展作出新的更大贡献！

最后，预祝第二届中国“互联网+”招标采购发展论坛取得圆满成功！谢谢大家。

（以上内容根据现场记录整理，未经本人审定）