重庆：管理单一来源采购手段不单一

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重庆：管理单一来源采购手段不单一

时间：2013-08-14 09:02:29 来源：中国财经报 作者：邓勇

　　本报讯　重庆市日前发布通知，通过明确采购方式的适用情形，采取“晒”公告、组织专家论证等方式对单一来源采购加强监管。
　　一直以来，由于单一来源采购只同唯一供应商“一对一”签订合同，具有直接采购、没有竞争性的特点，被业界共识为“控制和慎用”的采购方式。为了进一步加强对单一来源采购方式的管理，近日，重庆市财政局出台了《单一来源采购申报及审批管理暂行规定的通知》（以下简称《通知》），不仅对单一来源采购方式的适用情形进行了明确，而且对法律关键词作了解释或界定，细化了操作流程，使政府采购监管部门在审批和监管过程中有了更详尽的参考依据，减少了管理风险。
　　《通知》对《政府采购法》中规定的单一来源采购方式适用的3种情形作了进一步界定。即“只能从唯一供应商处采购”，包括因特殊业务工作，所采购货物或服务有特别要求，只能从唯一供应商处购买的；所采购货物属非通用产品，招标文件无歧视性条款，实行两次公开招标、竞争性谈判、询价，均只有1家合格供应商参与投标，或经评审后技术条件合格的供应商只有1家的；国家行政管理部门对采购项目有统一规划和实施要求，已统一组织政府采购并正式发文要求采购人向特定供应商采购的；拟采购服务项目是原采购项目质保期满后的维护、升级维护服务，必须由原中标供应商实施，且采购金额不超过原有合同金额的。
　　“不可预见的紧急情况”包括为应对地震、火灾、水灾等灾害或社会突发事件，需要马上实施紧急采购的；采购人在行使行政管理职能或服务工作中出现紧急情况，实施公开采购不能保证时间要求，需要向特定供应商采购的，且已经同级政府批准。
　　第三种情形是，必须保证与原有采购项目一致性或者配套服务的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购总额不超过原合同采购金额的10%。
　　为了避免采购人对品牌存在倾向性，《通知》要求引入社会监督，通过“晒”公告的方式将单一来源采购申请公布于众，从而降低政府采购监管部门的审批风险。具体规定是，财政部门接到申请人关于采取单一来源采购方式事项的申请后，在批准之前，应当就采取单一来源采购方式所涉及到的采购人名称、采购项目编号、拟采购品目、拟采购供应商名称、采购预算、采购数量、单一来源采购理由、公告时间、财政部门监督电话等事项，在重庆市政府采购网公示栏公示5个工作日，广泛征求潜在供应商的意见，并做质疑处理。
　　而在申请审批环节，该市要求采购人组织专家论证。一位多次参与此项业务的采购人士表示，行业专家较熟悉标的物的市场行情，了解本地区经济情况，能掌握价格的主动权，化不利因素为有利因素。在组织实施阶段，经财政部门批准的20万元以下项目实行分散采购，由采购单位采购工作组组织实施单一来源谈判；20万元以上的项目，由市、区（县）政府集中采购机构组织实施单一来源谈判；由其他采购方式变更为单一来源采购的，由原采购机构组织实施。谈判小组由政府采购专家库2名评审专家、1名采购人代表组成。


http://www.china-ggzy.com/news/nsc/2013-08-14/982.html

标途

　　对单一来源采购加紧箍咒确实必要，对其适用情形进行细化规定是种有益尝试。没有深入了解过重庆的具体做法，但仅就此文来看，相关规定设计者有两方面的认识需要厘清：一是依据政府采购法第八十五条的规定，一些“不可预见的紧急情况”属政府采购法适用的例外情形；二是采用分散采购还是集中采购，通常取决于该项目是否在集中采购目录之内，而不是其金额大小或采用的采购方式。