让公共资源交易在阳光下运行【转贴】

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让公共资源交易在阳光下运行

发布时间： 2013-11-12 09:21:39   作者：牛连平 刘洪堂   来源： 公共采购信息网

    近年来，济南市深入贯彻落实科学发展观，按照“统筹谋划、整合资源、因地制宜、扎实推进”的总体思路，以体制改革为重点，以规范运行为目标，以科学监管为保障，着力推进集中交易平台建设，实现了公共资源交易由分散、封闭、无序向集中、公开、规范的转变，促进了公共资源交易的公开、公平、公正的市场运行模式和廉洁、高效、诚信的服务政府形象，取得了良好的经济和社会效益。2010年10月济南公共资源交易中心启用以来，完成交易项目4894个，交易金额1947亿元，在打造全国一流阳光交易平台的道路上迈出了坚实的步伐。

   多措并举，规范进场交易

项目只有进场集中交易，才能得到有效监管。在交易平台启用之初，济南市委、市政府主要领导高度重视，多次召开会议研究平台建设问题，及时出台了《关于进一步加强和规范公共资源交易管理的意见》，明确提出了全市建设工程、政府采购等九类交易事项全部进入公共资源交易平台。为督促项目进场，市纪委监察局派驻人员进行现场督查，对各部门的交易事项要求限期进场，对逾期未进场的单位作出情况说明并进行约谈。目前，建设工程、政府采购、产权交易、土地出让、水利工程、人防工程等八类事项已进场。2012年5月30日，济南铁路局与济南公共资源交易中心正式签订招投标服务协议书，济南铁路局成为全国首批一次性进入地方公共资源交易市场招投标的8家铁路局之一。2013年，黄河水利工程建设项目进入属地招投标管理程序，济南驻军的部队建设工程项目也将纳入地方交易平台进行试点。公共资源交易活动呈现出以点带面、多元化、深层次发展的良好格局。

    规范运行，推进交易科学化

规范是公共资源交易的生命线。公共资源交易之所以产生暗箱操作、以权谋私等违纪违法现象，一个重要原因就是规则设计不规范、规章执行力不强、制度措施不健全。为此，我们以全市开展的权力运行阳光工程为契机，整合交易流程、强化科技支撑、完善制度建设，大力推进交易活动规范化、科学化。一是优化流程，实现交易服务规范化和标准化。针对交易涉及多个部门、多种类型，交易程序、规则各不相同的实际，我们在广泛调研、认真梳理的基础上，归纳出进场登记、发布交易 信息等十二步共性 交易流程，提出了“统一交易受理登记、统一信息发布咨询、统一时间场所安排、统一专家中介选取、统一发放中标通知、统一费用收取退付、统一交易资料保存、统一电子监察监控”“八个统一”服务规范。通过整合规范，既使交易流程较以往更加科学、更加严密，形成了环环相扣的操作步骤，又为各方主体提供了便捷高效的服务，节约了时间和经济成本，同时还增强了部门依法行政的意识，提高了行政效率，有效避免了人为因素的干扰。二是推进一网运行，用科技支撑体现交易规范。建设与实际交易同步、内外一体的网上交易大厅，开通“济南公共资源交易网”、综合管理系统、数字监控系统等六大系统。建设工程、政府采购、土地和矿业权出让、产权交易、水利工程、铁路工程、户外广告等多类业务在一个系统内运行，开创了国内多种业务一网运行的先河，基本实现了“不求物理大厅最大、但求虚拟大厅功能最优”的目标。所有监督部门、代理机构都使用CA数字证书操作，项目统一编号，确保网上交易合法有效。交易各方协同作业，将交易项目全程数据和信息实时网上运行和记录，尽量在网上办结，节约了交易各方的时间成本和经济成本。三是健全工作制度，强化内部防控。制定出台了《关于加强和改进公共资源交易活动监督工作的通知》、《济南公共资源交易活动信息发布暂行规定》、《济南公共资源交易中心专家抽取暂行规定》、《济南公共资源交易中心窗口工作人员服务规范》等50多项制度，切实形成了以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。

     有效监管，维护交易公平公正

当前，交易活动中的违法违规行为，形式越来越“合法”、手段越来越隐蔽，查处难度越来越大。必须从多方位、多角度，运用多种方式开展监管，才能使违法违规行为“无处遁形”，暴露在阳光之下。为此，我们以科技防腐建设为突破口，对交易活动开展了业务系统自控、部门网上监督、实时电子监察、社会各界监督“四位一体”的监管。一是业务系统自控。建设综合管理、数字监控、电子监察、询标答疑、门禁通道及专家抽取等六个系统，强化关键环节的监控。如建设询标答疑系统，交易需要进行询标、答疑和谈判时，通过系统改变通话双方的音色和声调，使评标专家和投标人无法识别对方，提高了评标的安全性。二是部门网上监督。在加强传统手段监督的基础上，相关职能部门通过综合管理等系统进行网上审批、网上监督，对发现的问题及时督办处理，实现了“人防”与“机防”的有机结合。三是实时电子监察。开发建设公共资源交易电子监察系统，通过设置99个视频监控点、54个拾音点、34个监察点、7个分析点，从节点监察、数据分析等方面，强化对监察对象的监察。该系统自运行以来，共预警33次，全部进行了处理。四是强化社会监督。在“济南公共资源交易网”上设置举报投诉专栏、与12345市民服务热线实行联动，受理交易各方主体的举报。在办事大厅安装4台显示器，实时公开项目开标、专家评标情况，并在大厅公开抽取专家，广泛接受社会和群众监督。

     辐射带动，社会效益凸显

济南公共资源交易中心作为一个区域性的交易场所，通过近三年的运作，承载功能明显提升。一是市场开放度和吸引力显著增强。投标企业参与超过50000家次，评标专家参与30000多人次，单个拍卖项目有多达122家竞买人、近300人参加，周边城市进入我市交易项目不断增多，济宁、滨州等多个外地项目慕名前来交易，区域性平台建设迈出坚实步伐。二是国有建设项目成本得到有效控制。去年，济南西客站片区完成招标82项，中标额110多亿元，节约资金约10亿元；保障性安居工程完成招标47项，中标额42.8亿元，节约资金约4.7亿元。三是政府资源收益大幅增加。去年，国有产权交易项目增值率高达180%；市城管局户外广告项目进场一年成交额1.25亿元，收益为未进场前每年的24倍。今年3月份，济南市长清区界首（泰山玉）采矿权竞价拍卖，标底价为2.85亿元，经过24轮竞价，最终以4.45亿元成交，增值率为56.1%；滨河新区建设投资集团公司对小清河沿线4处户外广告牌经营权出让拍卖，总标底价为620万元，每处经过数十次竞价，最后以1472万元成交，增值率达到137.4%。四是不正当交易行为控制效果明显。所有交易事项“应进必进”，有效控制“场外交易”；所有信息全部公开，有效避免“暗箱操作”；加强招投标组织管理和现场监督，有效控制围标串标行为；完善质疑和投诉责任体系，投诉事项和违规行为明显减少，统一平台发挥出反腐倡廉的重要阵地作用。五是公益性服务平台地位得到办事群众的广泛认可。济南公共资源交易中心从启用之初就树立为交易各方提供优质高效服务的办事平台。扎实从点滴做起，坚持开门办公，切实履行首问负责制、限时办结制、一次性告知等制度。窗口工作人员全部实行 “挂牌”上岗和服务评议制度，印制评议卡供办事群众填写意见，在各交易场所显著位置设置意见箱，接受办事群众现场评议；印制各类项目办理流程，置于受理大厅显著位置，供办事群众取阅；在各交易场所设置服务台和引导员，为办事群众进行现场咨询和服务，并免费提供资料复印和饮水，使交易各方充分感受到了温情的服务。

作者简介：

济南市政务服务中心副主任 牛连平
济南公共资源交易中心综合处副处长 刘洪堂


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