昆明实施“四化” 防治公共资源交易腐败【转贴】

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昆明实施“四化” 防治公共资源交易腐败

2013年11月11日 15:26   中国纪检监察报   张洪安 张晖

　　近年来，云南省昆明市按照构建“公正开放、竞争有序、服务到位、监督有力”的公共资源交易管理和服务平台的目标，大力推进“四化”建设，在节约资源和交易成本、提高工作效能的同时，有效防止了违纪违规问题的发生。通过推进“四化”建设，实现了全市所有公共资源交易活动统一进场交易、统一信息发布、统一规范流程、统一服务标准、统一监督管理，促进了交易活动的公开透明和高效廉洁。2010年以来，全市共完成公共资源交易项目9743个，为政府节约资金约65.24亿元，招投标办理时间平均缩短了2／3，群众举报投诉下降了38%。
　　
　　实行“三权分离”，注重管理科学化。该市规定，凡市属范围内以政府性投资项目为主的建设工程、交通工程、水务工程、政府采购、国有资产处置、土地使用权出让、矿业权交易、集体资产处置以及具有公共资源属性的特许经营权交易，都必须进入市公共资源交易中心公开招投标，统一进行监管。在管理体制上，实行管理、服务、监督“三权分离”，即：市发改委负责项目的立项许可，确定招标范围、招标方式、招标组织形式，市行业主管部门负责交易前的各项行政许可；市公共资源交易中心履行交易活动的服务职能；组建市公共资源交易监督管理办公室，负责对交易活动进行全程监督，市监察局对监察对象开展行政监察。实行管理、服务、监督分离，改变了以往分散交易、分散监管所带来的政出多门、推诿扯皮等违纪违规问题易发多发和领导干部插手工程招投标的现象。
　　
　　加强制度建设，确保运行规范化。该市围绕管理、服务、监督分离的目标和“管办分离”的原则，制定了《昆明市建设工程招标投标管理办法》、《昆明市政府采购管理暂行办法》、《昆明市公共资源交易监督管理办法》，从制度上隔离各参与主体之间的联系，避免结成非法利益链条；围绕规范公共资源交易市场秩序，制定了《昆明市招标投标活动交易规则》，建立了公开竞争性比选或招标选择代理机构、投标人资格后审、业主不参与评标、评标专家随机抽取、公布控制价、履约保证金、廉政保证金等制度，有效预防了人为干扰招投标、围标串标、恶意低价抢标、无故放弃中标或不按合同履约等问题的发生；围绕惩戒违规违纪行为，出台了《公共资源交易不良行为管理办法》、《公共资源交易行政问责办法》，规定勘察、设计、施工、监理、代理等单位在招标投标活动中违规的，记入黑名单，分别给予12至36个月内不得参与昆明市招标投标活动的处罚，招标人及管理、服务、监督部门工作人员不作为、乱作为的，严厉进行问责，形成了“政府主导、管办分离、公开交易、规范运作、统一监管”的运行机制。
　　
　　利用科技成果，实现交易电子化。运用网络信息技术，建立昆明市“公共资源交易电子化和计算机评标系统”。系统由公共服务平台、交易平台、行政监督平台组成，包含行政审核审批系统、第三方数字认证系统、交易服务系统、网上开标系统、计算机评标系统、异地远程评标系统、交易监督管理系统、企业诚信管理系统、档案管理系统、保证金管理系统等十个子系统。系统建成后，实现了公共资源交易全过程标准化、电子化、无纸化，招标信息、开标过程、评标结果全过程公开，以及对交易活动的全程动态实时监控。
　　
　　整合有关力量，做到监督多元化。构建内部监督、行业监管、专门机构监督、纪检监察机关监督、社会监督“五位一体”的监督机制，形成监督合力，增强监督效果。“五位一体”监督机制，即：由公共资源交易中心负责内部日常监督管理；市住建、国土、水利、交通、财政、国资等主管部门履行行业监管职责；市公共资源交易监管办集中行使监督权，实行全过程专门监督；市纪委、监察局对运行情况适时开展纪律检查和行政监察；公开投诉举报电话、邮箱，畅通投诉举报渠道，接受社会监督。三年来，全市对公共资源交易中存在不良行为的38家企业及当事人进行了查处，并将其列入不良行为记录，禁止其12至36个月内参与昆明市国有投资项目招投标活动，投标保证金、廉政保证金4057.3万元上缴国库。


(责任编辑：于洁秋)


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