本帖最后由 zxc1981 于 2017-6-21 13:47 编辑
“系统集成”项目招标哪些“资质要求”是合理的？
2017-06-20 今日采购舆情
有关资质的限制条件不要太高、太多，尽量形成一个竞争比较充分的局面。在招标前需与采购人充分沟通，确定一个比较合适的合格投标人条件是一件必须要做的工作。
由于信息系统集成项目的复杂性，其招标工作自然也不同于一般的设备采购或工程采购，如何顺利完成系统集成项目的招标工作是一件比较复杂的事情。根据多年的经验，笔者以为，在招标前确定一个合理、合法、合情的合格投标人条件是招标成功的重要环节。
如果合格投标人条件太高或过多，就不能形成一个充分竞争的局面，甚至造成招标失败；而条件过低或过少，容易鱼目混珠，增加招标、评标工作量，甚至被某些供应商搅局。所以在招标前需与采购人充分沟通，确定一个比较合适的合格投标人条件是一件必须要做的工作。
对系统集成项目而言，参与投标的供应商除了要满足《政府采购法》第22条规定外，目前比较常用的资质条件主要有：投标人注册资金，类似项目经验和成功案例，信息产业部颁发的《计算机信息系统集成资质》，国家保密局颁发的《涉及国家秘密的计算机信息系统集成资质》，省级公安厅(局)安全技术防范办公室颁发的《安全技术防范系统设计、施工》资质，软件工程成熟度CMM(CM鄄MI)认证证书，ISO9001：2000质量管理体系认证证书，软件企业认证证书，高新技术企业认证证书等。笔者的基本观点是：限制条件不要太高、太多，尽量形成一个竞争比较充分的局面。下面我们对各资质条件分别进行讨论。
第一，注册资金。关于投标人的注册资金，我们建议参考项目预算来确定，最低不应低于项目预算，否则如果出现公司倒闭等意外时，就会造成招标人及采购人不必要的损失；而最高不应高于项目预算的2~3倍，否则对中小企业不太公平，也会造成项目竞争不充分，不符合《政府采购法》的宗旨。
第二，类似项目经验和成功案例。我们建议投标人必须具有2~3个类似项目经验和成功案例，没有经验和成功案例的投标人，采购人不放心，而且对项目成功也缺少必要的保障，毕竟系统集成项目是有一定技术含量的，再说，政府采购也不能当作某些供应商的试验场。当然，如要求投标人具有太多的类似项目经验和成功案例，对一些中小企业及新成立公司不太公平，也会造成项目竞争不充分。
第三，计算机信息系统集成资质。该资质由信息产业部颁发，是信息系统集成项目最权威的认证资质，从高到低，分成1级到4级。此资质一般均应采用，我们建议预算超过1000万元的项目，要求具有1级资质；500万元~1000万元的项目，要求具有2级资质；300万元~500万元的项目，要求具有3级资质；其他集成项目，要求4级资质即可。另外，要求投标人具有集成资质后，可以不再提注册资金要求(信产部在颁发集成资质等级时，已考虑了注册资金的要求)。
第四，涉及国家秘密的计算机信息系统集成资质。该资质由国家保密局颁发，是涉密项目的权威资质，资质分为两类：第一类是集成资质，分甲级和乙级两个等级，具有甲级资质的投标人可以在全国范围内承担涉密项目，而乙级资质只能在本省(市)范围内有效；第二类是单项资质，分为软件开发、综合布线、系统服务、系统咨询、屏蔽室建设、风险评估、工程监理、数据恢复、军工和保密安防监控，单项资质不分等级。相对信息系统集成资质来说，具有涉密资质的供应商相对较少，招标人可根据项目性质，选择合适的资质种类和等级，对一般集成项目不宜也不应采用此资质来限制投标人。
第五，安全技术防范系统设计、施工资质。该资质一般由省级公安厅(局)安全技术防范办公室颁发，但权威性不够，而且各省规范也有所差异，如上海市公安局技术防范办公室将等级分为三级(从高到低，分别为一、二、三级)；而广东省公安厅安全技术防范管理办公室将等级分为四级(从高到低，分别为一、二、三、未定级)，名称也稍有差异，《安全技术防范系统设计、施工、维修资格证》增加了维修部分；还有某些省(市)的证书是由安全技术防范行业协会颁发，如湖北省、北京市等。建议尽量少用此资质来限制投标人。另外，在使用时还要注意证书的名称和发证单位，避免因排他性而造成质疑、投诉。
第六，软件工程成熟度CMM／CM鄄MI认证证书。现在不少采购人提出要将软件工程成熟度CMM／CMMI认证证书作为合格投标人条件，来限制投标人，因为具有此证书的供应商很少。而且现在不少采购人以与国际接轨或对投标人要求高为理由，经常提出此资质以限制投标人。但我们认为，CMM／CMMI(CM鄄MI是CMM的改进)认证是由美国卡内基梅隆大学的软件工程研究所(SEI)提出，它只是一个评估的依据和一个过程改进的框架，并不是一个标准，而且作为代表政府行为的政府采购，也不宜采用某些非通用国际标准来限制投标人参与我国的政府采购。所以我们建议，尽量不要用CMM／CMMI资质来限制投标人。
第七，软件企业认定证书。此证书一般由省级主管信息产业的机构颁发，对软件开发项目或在集成项目中含有较多软件开发内容的应该选用此证书来限制投标人以确保项目质量。
第八，高新技术企业认定证书。此证书一般由省级主管科学技术的机构颁发(有些省市是科委联合财政、税务等部门联合颁发)，此证书在集成项目中用得比较少。
鉴于信息系统集成项目的特点，为了项目的成功实施，设置一些必要的限制条件是合理的、也是必须的，但假如为了限制而限制，甚至是为某投标人量身定制，那就违背了《政府采购法》的基本原则，更不利于政府采购事业的发展。所以，我们在设置合格投标人条件时应慎重，在对某些条件的限制对象不太明了时，应尽量不用。也就是说，应适当放松、放宽入门条件。（来源：网络）
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发表于 2017-6-21 13:46:23
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发表于 2017-6-21 14:54:22
