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[paragraph] “竞争性谈判”和“询价”采购的评审讨论 “竞争性谈判”和“询价”是政府采购常用的非公开招标方式，在实施过程中，不能简单地根据“符合采购需求、报价最低的原则确定成交供应商”。对“质量和服务相等”引起足够的重视是必要的，否则，采购的货物或服务价格是最低的，但很可能不是采购人最想要的，其原因是，市场没有绝对标准统一的货物和服务，价格最低的，可能就是质量或服务较差的。如何评审出“质量和服务相等”价格最低的货物或服务，应是采购的目标。 “符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商”。是《政府采购法》对竞争性谈判和询价采购确定成交供应商的规定，是必须遵循的原则，为了遵循这一原则，采购到价廉物美的货物或服务，在采购过程中增加合格性评分就很有必要了，合格性评分主要是对供应商的技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度，等进行综合评分，价格不参与评分。
合格性评分的目的就是通过评分，以确定质量和服务基本相等的供应商，淘退不符合要求的供应商，使得各供应商竞价尽可能在同一起点上，以达到公平竞争，最后对质量和服务基本相等的供应商报价进行比较，选取报价最低的供应商为成交人。
因此，在具体操作时，我们有必要在采购文件中根据实际情况，预先设定一个分值并公开，在评审时，没有达到该分值的均为不合格供应商，不能参加价格比较，凡达到该分值的均为“质量和服务相等”的合格供应商，合格供应商达到三家的，进行报价比较，选取报价最低的供应商为成交人。评审程序如下：
1、 竞争性谈判的评审程序：
资格性检查——符合性检查——澄清——谈判和合格性评分（价格不评）——竞价——推荐中标候选人。
2、 询价的评审程序：
资格性检查——符合性检查——澄清——合格性评分（价格不评）——比较报价———推荐中标候选人。
下面是竞争性谈判评审的一个例子：
一、商务技术谈判响应文件资格性检查
谈判小组按“资格性审查表”检查资格文件，并对原件进行查验。资格审查的情况由采购代理机构整理后，交评标委员会成员逐一核对审查，形成资格性检查评审意见。谈判小组成员在资格性检查评审意见上签名。
二、 商务技术谈判响应文件响应性检查
谈判小组依据“符合性审查表”的内容检查响应文件，确定是否对竞争性谈判文件的实质性要求做出响应。
谈判小组对商务技术响应文件进行资格性和符合性审查。商务技术响应文件有下列情况之一的视为无效响应：
（1）供应商资格条件发生重大变化，使其不再满足谈判文件要求的；
（2）应交未交保证金或金额不足、保函有效期不足、保证金形式或保函出证机构不符合谈判文件要求的；
（3）未按照谈判文件规定要求密封、签署、盖章的；
（4）联合体没有提交联合体协议书的；
（5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中有重大违法记录的；
（6）不具备资格要求的；
（7）不满足带“★”的技术条款要求或国家强制性标准的实质性要求的；
（8）报价超过采购项目预算的；
（9）响应文件有效期不足的；
（10）不符合法律、法规和谈判文件规定的。
供应商商务技术响应文件未全部响应谈判文件规定的实质性条款的，其响应文件无效，不得进入下一步的具体谈判过程。
三、澄清
谈判小组在对供应商提交的响应文件的有效性、完整性和对谈判文件的响应程度进行审查时，可以以书面形式（由谈判小组成员签字）要求供应商对响应文件中含义不明、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容等作出必要的澄清、说明或者纠正。供应商的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，由其法定代表人或其委托代理人签字，并不得超出谈判文件的范围或者改变响应文件的实质性内容。
错误修正的原则：单价与总价有出入,以单价为准；大、小写有出入，以大写为准；响应文件正本与副本有出入，以正本为准。按上述原则修正的响应文件，对供应商起约束作用，供应商不接受修正的，其响应文件将被拒绝。
供应商应按谈判小组通知的时间、地点，指派专人进行澄清、说明或者补正。
四、谈判
第一步：谈判小组所有成员按响应文件递交顺序集中与单一实质性响应谈判文件要求的供应商分别进行谈判，谈判完成后，进行合格性评分，谈判小组对各供应商的设备选型、配置、方案；供货、服务范围、完工时间；技术和售后服务；合同履行能力及措施等进行评审打分（详见评分细则），并将各供应商的得分造册登记统分。全部竞争性谈判小组评分平均值80分（不含）以下的供应商为不合格供应商，全部竞争性谈判小组评分平均值80分（含）以上的供应商为合格供应商，只有合格供应商才有资格参加下轮竞价，全部竞争性谈判小组评分平均值80分（含）以上的供应商未达到三家时按本办法第五项“谈判的特殊情形”处理。
第二步：谈判小组通知所有合格供应商在XX分钟内，进行分次报价和最终报价，供应商每次报价应当分次同时拆封，并造册登记，最终报价当众拆封，当众宣布，并由供应商签字确认。最终报价一旦报出，供应商不得再次报价，谈判结束。
第三步：按合格供应商最终报价由低到高顺序排列，顺序推荐前1-3名为成交候选人。
在第一轮谈判过程中，不能确定成交结果的，谈判小组可以书面形式对谈判文件作实质性变动，优化采购方案或者细化采购需求，进行第二轮谈判。
第二轮谈判
（1）谈判文件的实质性变动。谈判小组以书面形式对谈判文件的实质性变动并通知所有参加第一轮谈判的供应商；供应商应以书面形式对其做出响应，并对响应文件进行补充或修正。补充或者修正的商务技术响应文件及相应的报价文件为响应文件的组成部分，由其法定代表人或其委托代理人签字后密封递交给谈判小组。供应商未按谈判小组书面通知规定递交的，视同放弃谈判。（2）谈判小组通过对供应商的补充或修正的商务技术响应文件及相应的报价文件进行审查，确认响应文件满足谈判文件的要求，谈判结束，进行合格性评分，谈判小组确认供应商的谈判响应文件满足谈判文件的要求，按第一轮谈判程序分三步确定成交候选人。
（3）在第二轮谈判过程中，仍不能确定成交结果的，谈判终止，采购人重新开展采购活动。
五、谈判的特殊情形
1、文件递交响应文件或者经评审实质性响应谈判文件要求的供应商只有两家时，经财政部门批准后继续与这两家供应商进行竞争性谈判采购。
2、递交响应或者经评审实质性响应谈判文件要求的供应商只有一家时，谈判终止。除因重大变故，采购任务取消外，重新组织谈判采购。
六、谈判终止
1、谈判时，出现下列情况之一，本次谈判终止：
（1）出现影响采购公正的违法、违规行为的；
（2）因重大变故，采购任务取消的。
2、谈判小组应将谈判终止理由通知所有参与谈判的供应商。
七、 推荐成交候选供应商名单
按合格供应商最终报价由低到高顺序排列，顺序推荐前三名为成交候选人。报价相同的，按全部竞争性谈判小组评分平均值从高到低顺序排列。
八、编写评审报告
评审报告由竞争性谈判小组全体成员签字的原始评审记录和评审结果等组成。竞争性谈判小组成员必须认真核对评审记录，确认评审结果，并逐页签字确认。
九、成交通知书
评审小组写出评审结论，报政府采购办批准，公示七个工作日无异议后向第一名发出成交通知书。
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发表于 2012-6-17 21:16:58
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发表于 2012-6-18 10:24:08