国家电子招标投标试点巡礼——中国石化电子招标投标交易平台（工程服务）【转】

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国家电子招标投标试点巡礼——中国石化电子招标投标交易平台（工程服务）

• 来源： 中国招标投标公共服务平台    时间：2017-04-01    点击率：501
  

　　自2015年7月，中国石化被批准作为国家首批中央企业电子交易系统试点单位以来，中国石化在国家发改委的正确领导下，在中国招标投标协会、国家公共服务平台的关心和帮助下，在集团公司各级领导和企业的大力支持下，以及项目组全体成员的共同努力下，遵循“合规合法、流程规范、集中监管、阳光操作、绿色环保、安全快捷”的原则，中国石化建设工程电子招标投标交易平台（工程服务）顺利建成并于2016年1月26日正式上线，经过近一年的运行和推广使用，平台整体运行良好，应用效果显著,获得国家试点单位资格。在平台开发建设、推广应用过程中，中国石化认真践行“三严三实”要求，发扬石油石化“严从细中来，实在严中求”的优良传统，争创试点工作先进示范典型，努力为促进国家和央企招标投标领域各项工作的健康发展贡献力量。中国石化建设工程电子招标投标交易平台（工程服务）建设成果如下:

　　一、树立大局意识、积极主动，做好电子招标投标试点工作。

　　中国石化作为中国最大的上中下游一体化能源化工集团公司，工程建设具有投资规模大、涉及领域多、地域分布广泛等特点，招标监管难度较大。因此，中国石化迫切需要使用电子交易平台这一新兴的监管手段，实现对集团公司工程建设招标投标的集中统一监管，促使招投标活动更加的公开、透明，有效解决招投标活动中出现的应招未招、招投标程序不规范等问题。中国石化积极申报交易平台试点，2014年5月、12月分别向国家发改委法规司、中国招标投标协会提交试点工作申请和方案，2015年1月正式向中国招标投标协会上报试点书面材料，2015年7月16日中国石化被选为国家首批中央企业所属交易平台试点。

　　（一）大力推行电子招标投标是国家法律法规的明确要求。2013年5月1日发布实施了《电子招标投标办法》明确提出了电子招标投标的要求。随后国家发改委等部委下发《关于扎实开展国家电子招标投标试点工作的通知》、《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》等一系列文件，安排部署电子招标投标各项工作，进一步鼓励中央企业等市场主体建立电子交易系统，满足国家对央企招标活动的管控需要。

　　（二）大力推行电子招标投标是技术发展的必然趋势。近年来，国家推动“互联网+”，电子招标投标凭借其独特优势取得了较大发展，已成为招投标发展的方向和趋势。在2015年7月《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》中指出，要“按照市场化、专业化方向，大力推广电子招标投标”，建成一批符合规范、安全高效的交易平台，并与国家电子招标投标公共服务平台实现对接和数据交换，实现全国招标投标系统互联互通和信息公开共享。

　　（三）大力推行电子招标投标是中国石化依法治企的有力抓手。中国石化工程招标多年来始终坚持依法依规，持续推进管理体制改革和机制创新，结合石油化工建设工程特点，形成了“决策、监督、执行既分离又协调统一”的监督管理体制，构建了“制度流程化、程序规范化、职责明确化、罚则严格化”的制度体系。中国石化建设工程招标投标管理系统（一期）于2013年9月正式上线运行，初步建立了“制度+技术”的招投标监管模式。2015年4月，中国石化党组针对中央第六巡视组提出的“关于部分企业存在应招标未招标、违规转包分包等问题”，在《中共中国石化党组关于巡视整改的通报》中承诺，12月底前建成覆盖业务全流程的中国石化建设工程招标投标管理信息系统，从根本上杜绝应招未招，加强对企业工程采购从严管理。

　　二、发扬严细实精神、团结协作，做好电子交易系统开发建设工作。

　　（一）全力组织好电子交易系统开发建设工作。2014年6月，中国石化组织召开专题工作会议，成立集团公司层面的项目部，在全系统抽调精兵强将，并邀请国家招标投标及信息化领域专家参与，全面启动电子交易系统开发建设工作。2014年10月确定石化盈科信息技术有限责任公司、江苏国泰新点软件有限公司共同组建团队为电子交易系统的开发服务商。

　　项目组按照系统建设程序，阶段完成了立项、调研需求、设计、开发、测试、上线、运维等工作。系统由交易和监管两个子系统组成，包括策划管理、招标投标管理、非招标采购管理等10个一级模块、66个二级功能和217个三级功能模块，功能覆盖工程建设招标采购及非招标采购。系统建设采用了功能模块分步开发建设、上线试用、持续完善的模式。2015年2月底中国石化集团招标有限公司试用电子交易系统--开评标功能模块，完成第一个在线开评标项目；3月26日，交易系统全部模块上线试运行；4月份选择胜利油田分公司、茂名石化等10家试点企业开展电子交易系统试运行及初始化工作并召开专题会议督促10家试点企业试运行的工作进度。

　　系统整体实现了工程招标采购业务“策划管理、在线交易、统一监控、结果跟踪”的全过程管理，满足了中国石化建设工程招标采购业务在线交易、监督管理和考核评价等需求。

　　（二）全力夯实电子招标投标基础工作。为加强对工程招投标各项工作的精细化管理，做好电子招标投标基础工作。一是全面修订了《建设工程招标投标管理规定》等4项制度，新编制《建设工程电子招标投标管理办法》等2项制度，为电子招标投标提供制度配套保障；二是编制了中国石化建设工程招标标准文件，并实现电子化。中国石化组织油田、炼化、储运、销售板块的22家下属企业的300余名专家和业务人员，历时近两年，编制完成316套518本《中国石化建设工程招标标准文件》，文字超过5000万字，覆盖石油化工上、中、下游各类工程项目。目前标准文本已经完成电子化工作，并在持续完善标准模版管理软件，进一步细化素材库管理。6项招投标制度和《招标标准文件》，为开展电子招标投标奠定了基础，满足电子招标投标的相关需求。

　　（三）全力做好电子交易系统运营工作。中国石化集团招标有限公司是中国石化全资专业子公司，负责工程招标代理业务，具有中央投资项目和工程建设项目招标代理甲级资质，有规范的交易场所，硬件设施完备。中国石化正着手对其进行深化改革，扩充人员力量，切实承担起中国石化建设工程电子交易系统的运营维护工作。

　　（四）全力做好电子交易系统验收工作。2016年12月22日中国石化组织了相关专家对系统（一期）项目进行了验收，项目完成了可研报告批复和合同技术附件规定的内容，实现了工程招标采购业务“策划管理、交易监控、结果跟踪”的全过程管理，达到了预期的效果。平台通过了中国信息安全测评中心的安全三级等保测评。同时中国石化将继续做好系统运维支持与实施培训和深化系统应用工作。

　　三、有序稳步推进、精心组织，做好电子交易系统应用工作。

　　（一）做好电子交易系统培训及初始化工作。中国石化一是组织相关主体单位开展系统初始化工作，搭建预生产环境为企业做系统初始化测验验证，确保系统顺利推广实施。二是组织好各主体单位的培训工作。共计组织了33期招标人培训班，累计培训135家、2600余人次的系统管理员和业务操作人员；组织了21期代理机构、投标人专项培训班，累计培训1263家单位、1800余人次。

　　（二）做好电子交易系统上线动员宣传工作。2016年1月18日，中国石化组织召开了系统推广应用动员视频会，时任党组领导、高级副总裁章建华同志宣布电子交易系统全面上线运行，要求中国石化所有工程采购活动必须在电子交易系统中进行电子招标采购。

　　（三）做好电子交易系统上线使用工作。截止到2016年12月底，中国石化建设工程电子招标投标交易平台（工程服务）市场主体注册6704家，入库招标人391家，投标人5195家，代理机构187家；评标专家注册5621人，审批入库4337人；数字证书CA发放共计4770个。

　　2016年3月完成了第一个全流程电子招标投标项目，包括电子招标、投标、开标、评标全流程；7月开始全面推广全流程电子招标投标；10月完成了第一个远程投标的全流程电子招标投标项目。截止到2016年12月底，系统中共有234家招标人的3790个采购项目（其中1762个招标项目、4422个非招标项目）、6627个标段在线进行工程采购交易，其中3415个标段已完成工程采购交易，合同总额127.20亿元。

　　（四）做好电子交易系统客服运维工作。2016年4月中国石化建设工程电子招标投标交易平台（工程服务）成立了运维团队，专职客服人员通过客户服务电话与邮箱为系统用户提供运维坐席服务。截止2016年12月底已服务用户34243次，其中电话31455次、邮件2788封。专业高效的客服运维团队有效的保证了系统的正常使用。

　　（五）加强与国家公共服务平台沟通交流。中国石化建设工程电子招标投标交易平台（工程服务）建设和推广过程中，积极与国家公共服务平台对接交流。一是就对接交互协议书进行多次沟通、协商，对协议书的内容达成一致意见。二是2015年7月，启动了与国家公共服务平台的数据对接工作。并于9月27日完成了与国家公共服务平台进行了第一批次的技术对接，实现了实时推送招标投标交易数据。截止2016年12月底，与国家公共服务平台的数据交互总量为12893条，其中招标项目477条、公告信息877条、开标记录622条、开标明细3318条、中标候选人公示652条、中标公告550条。三是就CA互认、在线投标开标保障、安全运行保障等方面多次与国家公共服务平台进行了技术交流；目前已完成与国家公共服务平台的政策法规服务的接入工作，下步将对开标投标保障服务做详细对接工作。

　　四、依法合规采购、从严管理，电子交易系统收获成效。

　　（一）固化程序、规范流程。中国石化建设工程电子招标投标交易平台（工程服务）将国家招标投标相关法律法规、企业管理制度固化到系统中，并与合同管理系统、ERP系统、业务公开系统紧密关联，使招标结果、合同、付款互为要件，强化制度执行、遏制应招未招、减少自由裁量，实现全程留痕、在线监督。通过设置监控点，使违规操作实时预警、及时纠正，方便了行业管理、审计、纪检等部门对招标活动的实时监督和后续检查，保证招投标监管适时准确、全面到位。

　　（二）绿色低碳、提高效率。平台实现无纸化采购，充分发挥“互联网+工程采购”的优势，有利于节约资源、降低采购成本、大幅提升总部部门、招标人、投标人、评委等各主体的工作效率，提高效益，践行中国石化绿色环保承诺。

　　（三）阳光操作、防止腐败。招投标活动中涉及的所有环节均可在网上进行，交易各方均可登陆中国石化建设工程电子招标投标交易平台（工程服务）实时了解掌握与其相关的各类公开信息。大大降低了人为因素对招标结果的影响，避免了因信息不对称造成的暗箱操作，提高了工程采购透明度和公开度，有利于预防腐败和不正之风，实现招投标活动的阳光运行。

　　（四）标准模板、规范招标。中国石化建设工程电子招标投标交易平台（工程服务）招标文件模板化，避免“量体裁衣”。采用专用的招标文件模板，对“通用条款”进行固化，“专用条款”凸显提示，使文件编制更加规范、统一，便于阅读、审查，同时可降低招标人或代理机构随意设置有利“意中人”的条款，逃避监管，排斥潜在投标人，一定程度上能够阻断招标人、投标人之间的利益链。

　　（五）有序竞争、规范投标。通过网上报名、网上答疑等功能保障投标单位名单保密，系统自动记录用户硬件特征码、工具软件和计价软件身份码等信息，评标时对此类信息进行识别分析，借助对投标文件的雷同性自动比对功能，可有效发现串标的线索，从而降低串标事件的发生，一定程度上能够阻断投标人之间的利益链。

　　（六）减少干扰、规范评标。采用计算机随机抽取评委和加密通知的功能，实现了评委名单的保密，防止了对评委评标的干扰，降低了投标人对评委的影响风险，提高了评标的独立性与公正性。在投标文件制作、上传、评审等多环节对投标文件的完整性、符合性、正确性进行的检测和校验，防止评委带上“有色眼镜”，为保护“意中人”而选择性废标，一定程度上能够阻断评委与投标人的利益链。

　　（七）科学评价、奖优惩劣。系统自动获取招标人、投标人、代理机构、评标专家等招标投标活动主体在工程建设活动中的诚信信息数据，量化考核形成诚信档案。通过建立健全各交易主体失信惩戒和守信褒扬的诚信机制，促进诚信度高的市场主体健康稳定发展，优化市场资源。

　　（八）深挖数据、优化决策。系统自动收集、整理数据信息，构建石油化工工程建设项目招标投标大数据资源，利用信息化手段对数据信息进行统计分析，可以为中国石化及石油石化行业招标投标管理和建设工程管理、投资决策等提供依据，为工程建设标准和造价体系完善、招标策略优化、招标文件标准文本、合同文本修订提供数据支持。

　　五、结合企业实际、创新探索，全面提升电子交易系统亮点。

　　（一）满足石油化工建设工程的行业特色。石油化工项目具有高温剧毒、易燃易爆等典型行业特点，中国石化电子招标投标交易平台（工程、服务）适用范围广，能够全面满足能源化工行业建设工程项目电子招投标需要。

　　（二）开发复杂管理模式下的工作流计算引擎。针对中国石化分子公司众多、地域分布广泛，且机构设置以及管理模式各异这一复杂情况，基于SilverLight界面技术，开发了WF工作流引擎，以充分满足中国石化各下属企业的自定义要求。工作流支持多级串行、单级并行、多级并行、多级串并行等复杂业务管控程序流程，跨部门乃至机构单位，并可根据业务内容要求支持条件分支、自定义邮件、审批代理人和审批任务通知配置动态接口，图形化配置用户、角色、岗位及动态人员等类型参与者发起、完成、监控工作流程。

　　（三）建立模块化设计组态式应用模式。采用模块化设计思想，将整个工程采购系统合理划分多个功能相对单一、可独立使用的业务应用模块；通过采用企业服务总线（ESB）技术将业务逻辑从参与应用程序连接的每个独立端点转移至一个集中化的业务逻辑层，对系统应用整合进行集中化的、松耦合的动态中间层管理，在简化应用系统随业务变化而更新过程的同时，还能实现部分模块之间业务组态的应用，如开评标模块、组建评审委员会模块。

　　（四）编制并开发中国石化电子招标标准文件。中国石化组织油田、炼化、储运、销售板块的22家下属企业的300余名专家和业务人员，历时近两年，编制完成316套518本《中国石化建设工程招标标准文件》，超过5000万字，覆盖石油化工上、中、下游各类工程项目。并对上述标准文件进行了电子结构化，同时逐步进行优化完善工作。

　　（五）制定电子档案过渡方案

　　一是为制定交易平台电子招标采购档案管理规范打下基础，根据招投标业务和档案管理业务要求，对招、发、投、开、评、定全过程文档进行标准化，形成52张标准记录表，并对标准记录表进行防伪处理；二是使交易平台实际上实现了纯电子档案管理的功能；三是通过交易平台电子档案防伪打印纸质文档，档案管理部门对此纸质文档进行存档，即为纯电子档案过渡方案；四是有效解决“双轨制”运行问题，提高效率。五是电子档案结合CA证书、电子招标文件的使用，为交易平台全流程全电子“单轨制”运行奠定基础。

http://cebpubservice.com/monitorindustry/observe/2017/04/7291.shtml