时评|工程咨询淡化资质通行证 步入发展快车道 李素红 【转】

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时评|工程咨询淡化资质通行证 步入发展快车道

原创 2017-07-20 李素红 中国采购与招标网

    7月17日，国家发展改革委投资司发布《工程咨询行业管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）。其中，将2005年颁布《工程咨询单位资格认定办法》中，规定工程咨询单位资格甲、乙、丙三等等级，更改为甲级和乙级两等，具体标准由国家发展改革委制定。任何单位不得对资信评价设置机构数量限制，不得对各类工程咨询单位设置区域性、行业性从业限制，也不得对未参加或未获得资信评价的工程咨询单位设置执业限制。

    2005年颁布的《工程咨询单位资格认定办法》将甲、乙、丙三等工程咨询单位可承担的咨询业务做出了具体的划分，规定甲级工程咨询单位可承担行业或地区的经济建设咨询，乙级工程咨询单位可在本专业或所在地区内承担专业或城镇规划咨询，丙级工程咨询单位可在批准的范围内承担小型基本建设项目或技术改造项目的工程咨询业务。这使得甲、乙、丙三等工程咨询单位各司其职、互不干涉，只在自身等级的业务范围内展开竞争。此次公布的《办法》使工程咨询企业的门槛进一步降低，工程咨询圈子扩容后，竞争将更加激烈，如何打造和保持竞争力是工程咨询企业迫切需要考虑的问题。

市场进一步开阔 竞争不断加强

    此次甲级、乙级两等等级的划分，将为国内众多咨询企业提供更多的发展机遇，为咨询企业跨越发展创造更加广阔的市场空间。未来的竞争将会呈现出强者更强、弱者更弱的局面，只有少量的中小工程咨询公司能够快速转型实现跨越发展。国内一些技术实力雄厚的工程咨询公司，由于长期的人才、信息资源集聚和行业品牌效应，如能快速与市场接轨，面对国内庞大的市场潜力，通过咨询为顾客解决实际问题、为顾客带来高价值的经济和社会效益，将会发展成为国内乃至世界级著名的咨询公司。

    其次，国内工程咨询领域的甲、乙、丙三个等级咨询公司，其中，乙级和丙级资质的咨询机构占工程咨询机构总数的76%。这些企业一般技术力量较为薄弱，主要编制低端的报告书，其报告的价值普遍较低，采取低价竞争是其主要的经营手段，特别是县一级咨询公司，一个报告的编制费用仅仅几千元。今后这样的技术力量薄弱、又不能主动适应变化形势的咨询企业将被大量淘汰。

面对风险进一步增加

    工程咨询机构的业务弹性很大，可以是宏观的、整体的、全过程咨询，也可以是某个问题、某项内容、某项工作的咨询。一个工程招标项目的顺利进展，是需要工程咨询机构给出完整、专业性的造价咨询的，只有工程咨询机构给出可信任度高的综合评估，才能将整个招投标项目的风险得到适当控制。

    未来，可能出现未参加或未获得资信评价的工程咨询单位的咨询成果存在严重质量问题，并给业主或委托方造成重大损失；弄虚作假、提供虚假材料申请资信评价等问题。而已获得资信评价等级的工程咨询单位，也可能会出现取消其评价等级等问题。这可能使工程咨询企业的失信成本增加，也可能整个行业陷入恶性竞争的怪圈，对提升行业集中度是不利的。

    只有规范工程咨询企业从业行为，对工程咨询企业的资信状况、执业质量、经营业绩、诚信记录等方面进行了全方位的评价，引导企业诚实守信、规范服务，才能营造良好的市场信用环境。

弱化企业资质推动行业信用体系建设

    在2月27日召开的“促进建筑业持续健康发展”新闻发布会上，住房城乡建设部副部长易军讲到，要改革建筑市场准入制度，弱化企业资质，强化个人执业资格。相较于工程咨询单位资格甲、乙、丙三等等级的弱化，在招投标行业中更要弱化企业资质。

    众所周知，资质的目的是保证工程质量，但企业资质是集体行为，工程质量发生问题时追责个人难，威慑力差，且问题企业可以改换牌子继续经营，造成工程质量责任终身制得不到落实。其次，一般二级（乙级）招投标资质企业无法进入，造成市场上存在高资质企业出借资质（挂靠）的现象，干扰了市场秩序。企业资质标准把执业人员数量作为企业资质升级的重要条件之一，导致执业人员出借、挂靠证书现象十分普遍，加上企业资质评审的人为因素比较多，影响了企业资质管理的公正性。

    通过诚信监管,弱化企业资质，推动行业信用体系建设，强化执业人员在工程建设中的权力、义务和法律责任，建立行之有效的工程质量终身责任制，对提高工程质量，保障人民群众生命财产安全起积极作用。