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热点|杨晓敏：87号令新理念构筑招投标新格局

2017-08-16 李素红 中国采购与招标网

作者：杨晓敏 国信招标集团股份有限公司 国信研究院副院长

    为贯彻党中央、国务院有关决策部署，适应政府采购制度改革与发展需要，落实政府采购法实施条例有关规定，2017年7月18号，财政部发布《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部87号令），对18号令适时进行修订完善。

    “87号令是对18号令的一个替代，也是贯彻《政府采购法》和《政府采购法实施条例》的进一步的落实。从国家的政策和采购的方向来说整个体系和政策思路都没有变化”——这是国信招标集团股份有限公司国信研究院副院长杨晓敏对87号令一个总体的看法。

    纵观87号令，体系完整，亮点纷呈，在制度、机制设计上既有博采众长、兼收并蓄，又有对症下药、独到创新。针对87号令，杨晓敏做出了详细的介绍。

以采购需求为导向 细化操作要求

    针对社会各界反映较多的意见，特别是国务院第五次廉政工作会议指出的价高质次、暗收回扣、效率低下等突出问题，87号令进一步完善制度设计、规范采购行为，并重点从加强采购需求、履约验收管理，加强评审行为监督，提高政府采购透明度，强化各方当事人的法律责任等方面提出了针对性的措施。

    杨晓敏谈到，87号令有一个主要的思路就是以采购需求为导向。这个思路主要表现在两个方面。一是要求采购人提供完备的采购需求，这个采购需求在招标公告、资格预审文件和招标文件中要全部展现出来；二是87号令在综合评标法中对货物类、服务类招投标，提出了一个投标的底线。明确提出了服务类要大于10%，货物类要大于30％。而在18号令中对其只是提出了一个区间值，例如:服务类是10%~30%。货物类是30%~60%，这实际上是根据招标人、采购人的采购需求来制定评标办法，体现了以采购需求为导向的这种思路。

    杨晓敏认为，87号令总结了过去采购过程当中的一些经验，细化了操作要求，具有可操作性。这主要体现在以下几方面：首先，明确提出了设定限价；第二，提出了价格测算，并且把价格测算的过程，价格测算的主体都明确提出来——就是采购人；第三，对串通投标做了详细的要求，明确说明了哪些属于串通投标；第四，对于评委的人数选择做出了明确的要求。第五，对招标文件要求更加详细和规范。例如：相对于18号令只要求合同的主要条款而言，87号令提出来必须提供合同文本，还要在招标文件里明确采购资金的支付方式，规定招标代理费的收取。

贯彻执政新理念 阐述履约新思想

    87号令在评标标准上更加灵活，有利于采购人选择合适的供应商。例如：在综合评选法里面，对服务类型的采购要求价格分大于10%即可。而在18号令里面它的要求是10%~30%。本次划给一个底线实际上是有利于采购人根据自己的采购需求来设定相应的分值。

    杨晓敏还提到，87号令贯彻了执政的新理念——注重实效，这主要体现在评标办法上。18号令特别强调的是供应商以前的业绩、信誉和财务能力，而87号令更看重供应商未来的履约能力。例如，在综合权衡价格、质量、技术、履约和服务的基础上进行评审，这是87号令提出来的一个新的思想。87号令相对于18号令取消了性价比法，推荐采用与质量相关的评审办法，注重未来的履约能力，这是87号令里面给我们阐述的一个主要的思想。

    其次，87号令和18号令共同遵循的原则没变。都是采用招标的方式，公开招标和邀请招标。但是，87号令对邀请招标里面的邀请对象做出了明确的约定，邀请招标的邀请对象需通过3种方式进行，而18号令没有对邀请招标的邀请对象做特别详细的规定，这是87号令和18号令里面比较重要的地方。

    在整体采购中，87号令从采购前期的准备要求上，采购过程全程的监督，整个采购合同文本的要求上更加规范。对于后期的采购履约上也特别突出强调。例如说，当时来投标的未中标的投标人都可以来参加项目的验收，这样的话更加监督了整个的采购流程和采购的结果。从87号令注重前期采购需求、采购过程的监督和落实采购履约上来看，这更加符合国际采购的一些惯例。

最低价中标法与87号令之间的关系

    在提到87号令的变化与发展时，杨晓敏认为，87号令贯彻落实了政府采购法，保留了适用范围为采购需求比较的单一、比较简单的最低价中标，明确要求可以采用最低价中标法和综合评审法两种。所以，最低价中标法与87号令并不冲突。

    在综合评审法中，由于未来，招投标大多数采用的是综合评审法，所以，评标标准和评标办法是87号令里非常重要的。由于招标投标程序性的规定，以及招标工作有时是委托给招标代理机构或者是自行招标的，所以，在评标办法中更多采用综合评审法，而87号令在综合评审法里，取消了性价比法，所以，这才是87号令最核心的变化。

    其次，在程序上，18号令虽然有要求要做价格上的一些测算，以及要求提供需求，但没有明确提出来在招标公告里要写，在资格预审文件里要写，在招标公告和资格预审文件里基本上等于采购需求不做要求，但是，发布的87号令对这些都有明确要求。

    新出台的87号令遵照当前深化放管服改革的精神，主动把握和积极适应经济发展新常态，以创新的理念、务实的态度和改革的勇气直面社会关切问题，主动破解采购困局，有利于推进政府采购健康有序发展，值得深入学习研究。

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最低价中标法 又在自创名词