2017，在新起点上蓄势待发—今年政采改革五大猜想【转】

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2017，在新起点上蓄势待发

栏目： 政采要闻,全国政采新闻联播,电子报 时间：2017-01-23 19:42:41　发布：管理员

【摘要】

2017，在新起点上蓄势待发

——今年政采改革五大猜想

■ 本报记者 乐佳超

展望2017年，有多项政府采购改革蓄势待发。政府采购如何通过深化制度改革开创新局面？站在辞旧迎新的节点上，我们梳理了这一年政府采购工作的五大猜想。

猜想一：完善“游戏规则”，哪些制度短板将被补齐？

努力做到“用制度管采”，“用制度管人”是深化政府采购制度改革的一项重要目标。2016年，政府采购领域重头文件、重要制度频出，2017年，这一态势仍将持续。其中，最受各方关注的无疑是新修订的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》和《政府采购代理机构管理办法》，目前这两个文件都已完成公开征求意见，它们出台后将对政府采购的操作执行和监管带来重大影响。

同时，作为完善专家资源共享有关制度的重要内容，《政府采购评审专家分类标准》也已起草完成，并向部分单位和部门征求了意见；对采购计划备案、项目委托、采购方式确定等政府采购全过程进行规范的《政府采购工作规程》已形成初稿；按照政府采购法实施条例要求，需制定的政府采购招标文件标准文本，其研究制定工作也在推进；为着重解决制度规定不细化和约束力不强的问题，同时将信息公开情况作为政府采购监督检查的重要内容，《政府采购信息公告管理办法》（19号令）的修订工作也已纳入计划。此外，或许还有不少制度也都有望在不久的将来陆续出台，政府采购制度短板将进一步补齐。

猜想二：符合国际规则的政府采购支持创新制度将如何建立？

中国经济步入新常态，意味着经济增长动力的转换和经济发展方式的转变，加快实施创新驱动发展战略是为经济增长提供新动力关键所在，在此背景下，政府采购如何更好地支持创新亟需明确。

2016年5月，中共中央、国务院印发的《国家创新驱动发展战略纲要》指出，要强化需求侧创新政策的引导作用，建立符合国际规则的政府采购制度，利用首台套订购、普惠性财税和保险等政策手段，降低企业创新成本，扩大创新产品和服务的市场空间。财政部在《法治财政建设实施方案》中也强调，要完善政府采购制度体系，贯彻落实“十三五”规划提出的要求，健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。

如何在切实履行“中国的创新政策与提供政府采购优惠不挂钩”对外承诺的前提下，建立符合国际规则的政府采购制度，进一步推动政府采购产业扶持政策在“双创”、科技创新等领域发挥更大作用？期待这个问题能在2017年得到答案。

猜想三：政府绿色采购制度何去何从？

2016年12月，国务院办公厅印发《关于建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系的意见》，就贯彻落实《生态文明体制改革总体方案》提出的“建立统一的绿色产品体系”作出部署。其中提出，按照统一目录、统一标准、统一评价、统一标识的方针，将现有环保、节能、节水、循环、低碳、再生、有机等产品整合为绿色产品，到2020年，初步建立系统科学、开放融合、指标先进、权威统一的绿色产品标准、认证、标识体系，健全法律法规和配套政策，实现一类产品、一个标准、一个清单、一次认证、一个标识的体系整合目标。此外，还将研究推行政府绿色采购制度，扩大政府采购规模。

作为发挥政府采购政策功能的一项重要内容，实行了十多年的以节能环保产品政府采购清单为基础的强制采购和优先采购制度取得了积极成效，但按照国务院的相关要求，我国的绿色采购制度框架将如何完善，期待2017年能初见端倪。

猜想四：政府采购信用评价系统

政府采购信用评价系统在财政部新修订的《政府采购评审专家管理办法》中首次“亮相”，其中提出，采购人或者采购代理机构应当于评审活动结束后5个工作日内,在政府采购信用评价系统中记录评审专家的职责履行情况。评审专家可以在政府采购信用评价系统中查询本人职责履行情况记录,并就有关情况作出说明。评审专家应当于评审活动结束后5个工作日内,在政府采购信用评价系统中记录采购人或者采购代理机构的职责履行情况。

可以想见，政府采购信用评价系统并不会局限于评审专家管理这一方面，后续应会将政府采购当事人全部纳入政府采购信用体系，逐步统一全国政府采购信用评价标准，并推动与工商、税务、金融等相关部门及行业协会的信息共享，该系统将在强化联合惩戒和行业自律，将诚信的要求嵌入政府采购全流程，不断优化政府采购市场秩序和环境的过程中起到关键作用。2017年，政府采购信用评价系统能否面世，我们拭目以待。

猜想五：深化政府采购制度改革是否会有新理念、新思路？

2016年11月，十二届全国人大常委会经表决免去楼继伟的财政部部长职务，任命肖捷为财政部部长。肖捷曾任财政部国库司司长，2001年，他升任财政部副部长后也曾分管国库司工作，还在2004年全国政府采购工作会议上讲话，要求求真务实奋力进取开创政府采购制度改革新局面。

2016年12月，全国人大常委会经表决任命刘昆为全国人大常委会预算工作委员会主任，2017年1月，据新华社消息，国务院任免国家工作人员，免去刘昆的财政部副部长职务。刘昆任财政部副部长期间分管国库司及政府采购工作，在他上任财政部副部长后不久，就参加了2013年召开的全国政府采购工作会议并做重要讲话，提出在在新形势下，深化政府采购制度改革，必须基于“四个服从”。深化政府采购制度改革要实现“四个转变”。

财政部领导的任免和更替是否会对深化政府采购制度改革带来影响？新的领导是否会为深化政府采购制度改革带来新理念、新思路，为改革注入新的活力？2017年，这值得期待。

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责任编辑：LIZHENG

本文来源：中国政府采购报第638期第1版

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