一个有特色的招标投标监督网站—— 四川招标投标监督网 推荐

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一个有特色的招标投标监督网站

—— 四川招标投标监督网 推荐  

    为了建立、健全和不断完善我国的政府采购和招标投标制度，许多部门、地方的领导和具体工作人员进行了不懈的努力。

    日前，笔者又一次的浏览了四川的招标投标监督网。

其网址是：http://supervision.sccin.com.cn/
初看起来，其网页十分简单，没有任何豪华之处。但是，以笔者愚见，它有几个比较显著的的特点：

    第一，四川的招标投标监督网，体现的领导规格比较高。它是由副省长牵头，有各个主管部门的负责人参加的。其网页的“关于我们”，介绍了四川省招投标监督委员会的组成人员名单。

【一、监督委员会的主要职责
监督委员会为非常设议事协调机构，其主要职责是：负责组织协调各行政主管部门依法对全省工程建设项目、经营性土地使用权出让、政府采购、国有产权交易等招标投标工作的监督；制定我省招标投标监督工作的目标任务；研究和解决招标投标监督工作中的重大问题；督促、检查、考核各地及有关部门落实有关招标投标的法律、法规、政策等工作。

二、监督委员会组成人员
    主    任：蒋巨峰  省委副书记、副省长
    副主任：  李崇禧  省委副书记、省纪委书记
              王怀臣  副省长
    成    员：刘佑林  省纪委副书记、省监察厅厅长
       ……（下略）      
            
三、监督委员会办公室设置和主要职责
监督委员会办公室为监督委员会的办事机构，设在省纪委（省监察厅），其主要职责是：依法组织、协调、督促各地和省级有关部门贯彻落实监督委员会的工作部署；会同有关部门开展对招标投标工作的监督检查，提出政策建议，制定相关的配套制度；对重大招标投标活动进行监督；受理涉及招标投标工作的举报和投诉，查处招标投标中的违纪违法行为；负责“四川招标投标监督网”的建设，及时收集、通报招标投标监督工作的信息；承办监督委员会会议及监督委员会交办的其他工作。

    四川省招标投标监督委员会办公室
    联系电话：028-86747011、86623712    投诉电话：028-86602911
    四川招标投标监督网投诉网址：http://supervision.sccin.com.cn 】

据笔者所知，它和湖南招标投标监督网，都是2002、2003年成立的，并且几年来一直坚持运行的，全国唯有的两家省级招投标监督网站。

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第二、它有每月一期或者不定期的工作简报。比如，在《四川招标投标监督工作动态》
第2期  （总第50期）四川省招标投标监督委员会办公室　2007年2月5日，报道了：

“全省政府采购评审专家库建成运行”的消息，说到：

【按照“统一管理，资源共享，随机抽取，管用分离”的原则，经过广泛征集，资格确认，集中培训等工作，政府采购评审专家库已于2006年12月26日顺利通过验收并正式运行。该库已拥有1200余名专家，涉及11个领域71个专业，抽取终端21个。
长期以来，政府采购评审专家库建设滞后，导致政府采购评审质量不高，评审结果有失公平公正，供应商质疑投诉增多。为解决上述问题，去年4月，省招监办对2005年实施的178宗采购项目进行了逐宗解剖，起草了《关于政府采购监管工作情况报告》，向省政府采购领导小组和巨峰、崇禧同志报告提出了尽快建立政府采购评审专家库等建议。建议得到认可，责成省财政厅牵头尽快建立评审专家库，力争2006年底完成并投入使用。此后省财政厅加强了领导力量，在人少事多的情况下，加快了建设工作进度。
为促进此项工作尽快落实，省监察厅杨苏萍副厅长多次约请省财政厅分管领导共同协调相关事宜。省招监办积极会同省财政厅政府采购监督处，认真听取省级各部门和各市州财政局、招监办以及政府采购中心意见，印发了《四川省政府采购评审专家工作规程（暂行）》、《四川省政府采购评审专家抽取暂行办法》和《四川省政府采购评审专家管理暂行办法》，严格规定了评审专家抽取使用程序，明确了评审专家的职责、权利、义务，规范了评审工作程序及评审工作纪律，对审核确认的评审专家进行了集中培训。经过多方努力，省政府采购评审专家库终于建成运行。】

【绵阳市公安局原交警支队长张庆辉等人
违规招标、收受贿赂被查处绵阳市公安局交警支队道路监控指挥系统工程总投资2700余万元，核准为公开招标。原交警支队长张庆辉、科技科长李兴友、财务装备科长梁树才等人违反招投标的有关规定，经过“操作”选定了承建商，并分别收取承建商贿赂46万元、12万元和2.8万元，导致该项目的信号灯管理、电子警察系统等均不能正常工作，给国家造成了重大经济损失。目前，张庆辉等3人已被检察机关依法逮捕。】（引文完）

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第三、专门设有栏目，对违规的评标专家进行通报批评和处理。

四川招投标监督网有一个特点，就是对违法违规的评标专家进行公开的点名通报批评和处理。2006年，笔者在进行“采购与招标专家收集”时，附录里收集有被点名批评的专家，结果只查询到四川省公布有此内容。

它设有一个专门的栏目，笔者看到，已经有若干批次的违规专家被通报批评：


  关于给予张宝、曹德富评标专家纪律处分德通报 2007-02-12
  关于几起招投标违纪违法案件的通报 2006-12-26
  关于对杨小卜、兰宁、黄纯波、严素华四位评标专家通报批评的决定 2006-12-25
  关于对王伦宝、钟历武评标专家纪律处分的通报 2006-12-25
  关于给予张小平除名的通报  2006-12-25
  关于对杨展明、尹小明、胡朝友三位评标专家纪律处分的通报 2006-12-22
  关于对侯勇、邱学明、邱志清三位评标专家纪律处分的通报 2006-12-21
  关于对刘辉、曾向前、熊兴平三位评标专家纪律处分的通报 2006-12-04
  关于给予单志荣评标专家纪律处分的决定 2006-10-08
  关于南充市“两路一桥”工程建设有关问题的通报 2006-08-04
  关于给予李尚荣等4名评标专家纪律处分的决定 2006-06-09
  关于给予郭金华等四名评标专家纪律处分的决定 2006-04-12
  关于给予杨伟纪律处分的决定 2006-03-17
……
   共2页 第2页 总记录数：23 。   （备注：每条消息，在网页上都有链接）

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第四，它设有一个“咨询”栏目，专门公开回答公众网友的提问，比如：

四川招标投标监督网的咨询栏目 问答1
  
主题:  建议  ： 2007-3-2 10:12:36
业主
在建设工程招投标时,投标资格审查时,都有一项财务状况审查(一般规定无亏损、资产负债率不超过多少、净资产等指标要求），审查时以中介机构审计后的报表为准。其实，审计后的报表应该结合审计报告一并阅读，审计报告的意见分无保留、保留、拒绝或否定四类，每种报告后面都附的是企业送审的报表，不看审计报告，就不能准确计算上面这些指标是否达到要求。但在网上抽取的专家大多数对财务知识不是很清楚，也就很难准确发表评审意见。
由此，我们建议在资格预审时不考核财务状况，或者要考核的话，就应至少抽取一个会计、审计专业的专家来评审，否则就是形同虚设。

回复: 2007-3-2 17:26:42
多谢您的建议。
川府发[2007]14号文第十六条:国家投资工程建设项目招标原则上实行资格后审。
每个项目抽取评标专家时都有经济类专家。   
主题:  有事请问  ： 2007-3-1 15:31:27
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  川府发[2007]14号文第19条规定：“评标时按各投标人由低至高的报价排序依次对投标文件进行详细评审，评出合格的3个投标人按报价由低至高顺序排出中标侯选人”。这条意思是否只是评总价，分部分项和材料就不评了？川建发[2006]112号文《四川省建设工程工程量清单招标投标报价评审办法》是否还适用？今后制作招标文件时应怎样写？恳请回复！

回复: 2007-3-2 17:10:45
仍然按照川建发[2006]112号文《四川省建设工程工程量清单招标投标报价评审办法》有关要求制作招标文件。
评标时，先对排序前三名的投标文件进行评审，   
主题:  招标文件发布公告媒介咨询  ： 2007-3-1 10:11:30
ycc
我们有个招标项目不是成都市的项目,就不适应成发改委项目[2007]54号;
但四川省国家投资建设项目招投标条例规定:招标公告在国家或省发改委指定的媒介发布.请问我们只在中国采购与招标网上发公告可以吗?切盼回复!

回复: 2007-3-1 11:30:41
四川省属地项目的招标公告要在省指定媒介发布。同时也可在其他媒介上发布。
主题:  了解政策  ： 2007-2-28 17:48:18
学习
四川省人民政府文件:川府发<2007>14号文1)财政部及四川省财政厅管辖的项目(国家投资工程建设项目;采购)是否适用(2)根据<中华人民共和国招标投标法>中的综合评标法应该考虑三个因素:价格分;技术分:商务分,以总分的多少决定推荐名次,与14号文件的规定是不同的如何执行.

回复: 2007-3-1 11:24:56
1、适用
2、14号文件十九条：推行经评审的最低价投标价法。非综合评分法。

主题:  公司名称变更如何换从业人员证件！  ： 2007-2-26 15:06:35
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你好！公司名称变更了，现在想变更从业人员以及专家证件的名称，需要填表吗？填表在哪里可以下到相关表格，除此外还需要带上什么证明吗？谢谢请回答！！！！

回复: 2007-3-1 11:16:57
评标专家管理办公室联系电话：０２８-８５５９９５３２

共29页 第1页 总记录数：143，跳转到第  页   

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政府部门的网站，能够这样耐心、认真与公众对话的，除了商务部的网站以外，笔者见到的还不多。就此而言，笔者感到他们的工作真正想到了为广大的招标人员和投标人员服务！笔者不由得表示赞赏和敬意 ！！

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当然，他们的工作也不会是十全十美的。以笔者的愚见，可以改进的有3点：

其一，网页主页的设计还不突出其特点，还可以加以各种色彩、“最新”等等描绘办法，将其精彩内容突出……

其二，通报监督的有关情况，除了评标专家以外，还应该扩大到有关的招标人，投标人，招标代理，工程项目等等……。现在，通报批评的工程招标只有一项，少了一点。

    其三，网站最好增加“链接”，包括网站本身上面应该更加明显的链接国家有关部门（目前只链接到建设部，其余的链接都是本省的单位）以及招投标协会等等；在前者的网站上，也最好增添到该网站的链接。这样，才能更好的发挥作用。

也许，该网站的优点和需要改进之处还有很多……。我就不再罗嗦了。还是请大家都来看看，都来关注和支持他们的工作吧！

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这是网站的部分截图：

标兵

这才是电子政务公开的做法啊，希望该网站能坚持下去

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【转载者注：为什么四川的招投标监督网站会有其特色，这是有着深刻地原因的。笔者曾经注意到：早在2002年，四川省招标局“建立科学有效的招投标监督管理体系”课题组（简称“四川招投标课题组”），经过深入调研，写出了有关调查报告。该报告曾经多次被各个媒体转发，2005年全文转发。其中，“六大难题困扰我国招投标”是比较普遍转发的题目。四川招投标课题组成员刘志才，四川招标投标监督管理委员会办公室主任邓波的讲话，多次被转载。2005年7月16日，四川的邓文友发表了《国外招投标监督管理对我国的启示》一文，又借鉴世界各国的经验，提出了我们应采取的措施建议。……在此基础上，省级领导的重视，监察部们的介入和有效工作，等等，就不难理解了。

下面，请大家进一步看看，他们是怎样理解招标投标监督问题。其中，有形建筑市场问题，目前争议比较大。有待进一步明确和讨论。】

理论园地 > 正文

   　 关于监察机关参与工程建设
招标投标执法活动监督的几个问题

四川招标投标监督网 2007年3月 下载

近年来，四川省各级监察机关认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，加强工程建设招投标监督，深化源头治腐工作，取得了初步效果。根据会议安排，结合我省实践，现就监察机关进一步加强工程建设招投标执法活动监督谈一些体会。

一、关于职能定位和职责

按照我国现行招投标法律，发改委、经委、建设、水利、交通、铁道、民航、信息产业和商务等行政主管部门负责对招投标活动实施监督。但在实践中，这种多头监管体制，导致部门之间职能交叉，职责不清，行政越权或行政不作为时有发生。同时，由于部门之间缺少沟通和协调，有的部门为了自身的利益，出台的政策规范带有明显的部门色彩，设私货，扩权力，政出多门，各自为政，甚至互不买账，相互抵毁，形不成合力。虽然法律赋予这些监管部门监督执法权，但由于受执法手段所限，查处违纪违法行为时取证困难，监督力度十分不够。因此，监察机关参与工程建设招投标监督，就是要定位于发挥监察机关组织协调作用，整合监督力量，形成监督合力；定位于发挥监察机关查办案件的特有手段，对招投标违纪违法者产生强大的震慑作用。

2003年7月，我省成立了招标投标监督委员会，由省委、省政府有关领导任主任、副主任，省级相关单位为成员，在省纪委、省监察厅设立办公室，作为专门的办事机构，依托纪检监察职能，强化对工程建设招投标的监督，组织和协调查处招投标中的违纪违法案件。目前，全省21个市州和162个县（市、区）都建立了这一机制。在监督委员会及办公室的职能定位上，充分考虑与各行政主管部门不同层级的监督。招投标当事人犹如“运动员”，行政主管部门犹如“裁判员”，监督委员会犹如“裁委会”，“裁委会”主要是对“裁判员”的行为进行规范和约束。

三年多的工作实践证明，这一机制使工程建设招投标监督领域落实反腐败工作机制有了“抓手”，为推进源头治腐工作搭建了一个平台。我们认为：监察机关参与工程建设招投标监督的主要职责可定位为：对行政主管部门履行监督执法职责情况实施行政监察；会同有关部门开展对招投标工作的监督检查，提出政策建议；对重大项目招投标活动进行同步监督；受理涉及招投标的举报和投诉，调查处理行政主管部门越权履责、行政不作为及乱作为等行为，严肃查处非法干预和插手招投标工作的国家行政机关和国有企、事业单位工作人员。

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二、关于监督的手段和措施

我们认为，监察机关参与工程建设项目招投标监督主要有以下4种手段和措施。

（一）同步监督。监察机关主要对有关行政主管部门履职行为进行监督，一般不参与具体的招投标项目监督。但如果绝对不参与具体项目，就很难掌握到真实情况；有的问题即使事后能够发现，也可能已经造成了无法挽回的损失或影响。所以，监察机关参与同步监督是非常必要的。但不得替代有关行政主管部门的职能，关键是把握好角色，控制好度，做到有所为，有所不为。实践中，我们主要选择一些特别重大的或有特殊影响的项目，对其立项审批、招标信息发布、招标文件制作、评标专家抽取、投标文件评审、中标队伍确定以及合同执行等环节实施同步监督。省招监办先后将紫坪铺水利枢纽、嘉陵江梯级开发等总投资达500多亿的重点工程作为同步监督联系点，实现了零投诉。如在某项目设备招标的同步监督中，我们发现招标文件存在为某企业量身定做的问题后，庚即组织专家进行鉴定，并督促招标人对招标文件的相关内容进行修改，扩大了竞争范围，为国家节省静态投资1400余万元。

（二）专项检查。由于职能和人力、精力限制，监察机关参与同步监督的项目只能是少数，仅靠同步监督不能发现带共性的问题。实践表明，开展专项检查可以避免同步监督的弊端，有利于掌握某一系统或招投标各环节的全面情况，是监察机关参与招投标监督的重要途径。近年来，我们建立项目检查机制，创新检查方法，将以前的分级组织改为统一组织，从解剖具体项目入手，先后检查了国债项目、交通系统、国有企业和水利系统的招投标工作，共解剖项目208个，发现存在20类共153个问题。每次检查结束后，都将检查情况报告给省委、省政府的主要领导，并对存在的问题予以通报，以引起有关部门的高度重视。检查交通系统后，省交通厅针对该系统存在的共性问题，很快制定了《四川省地方公路建设廉政管理实施意见》，基本实现了集中检查一个系统，规范一个领域招投标工作的目标。

（三）受理投诉。受理投诉和投诉处理是监察机关对有关行政主管部门履行监督职能的重要手段。在实践中，我们受理投诉后，一般都责成相关行政主管部门依法调查处理，对投诉有关行政主管部门，或行政主管部门不愿受理、无力调查或枉法处理的举报和投诉则由我们直接调查。通过这一形式，对有关行政主管部门依法履行职责情况实施有效监督。三年来共受理各类投诉300多件，从中发现案件线索20余个，既保障了广大招投标当事人的诉求，又督促了有关行政主管部门更好地履行职能。

（四）查处案件。监察机关参与工程建设招投标监督，必须将查办案件放在最重要的位置，作为推动工作的重要手段，在人力上充分保障、时间上快速反应、处理上严肃认真。首先要严肃查处招投标领域中有关行政主管部门及其工作人员违规操作及领导干部非法干预和插手等违纪违法案件，确保行政主管部门正确履职，减少人为干预；其次要协调查处工程建设中规避招标、虚假招标和业主、投标人、评标专家、招标代理机构及执业人员违法违规行为，利用监察建议书责成相关行政主管部门依法予以处罚。

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三、关于存在的主要问题及应注意事项

目前，我省监察机关参与工程建设招投标监督还存在一些问题，主要表现在三个方面：一是越位。特别在县（市、区）一级较多。有的要求招标事项必须到招监办备案审查；有的直接下达对招投标事项的处理意见，代替行政主管部门的职能。二是缺位。有的认为工程招投标领域“水太深”，能躲尽量躲，工作不作为；有的对案件查处不力，导致招投标领域的违纪违法行为有增无减。三是错位。有的监察机关工作人员利用监督招投标工作的便利条件，与其他部门的人相互勾结，非法干预招投标工作。为有效解决这些问题，监察机关参与工程建设招投标监督应注意以下几个问题：
（一）着力制度建设。工程建设招投标在我国推行时间不长，制度建设严重滞后，因此加强制度建设尤为重要。应配合有关部门制定《招标投标法》的配套法规，形成比较完备的招投标法规制度体系，涵盖招投标的所有领域和关键环节。监察机关要出台参与工程建设招投标执法监督的操作规范，制定相应的纪律处分条规。

（二）注重程序监督。工程建设招投标有一套完整的程序。实践表明，很多工程领域的腐败案件都存在违反招投标程序的问题，如有的项目业主不按规定发布招标公告，控制信息的发布范围，只让少数人参与竞争，排斥潜在投标人；有的随意缩短某一程序的时限，搞投标人的措手不及等。同时，工程招投标的专业性极强，监察机关受专业知识所限，没有能力对招投标的所有内容进行监督。因此，监察机关重点是对招投标程序进行监督。

（三）突出监督重点。监察机关应始终把对有关行政主管部门的履职监督和查处案件作为工作重点，做到“到位不越位”。监察机关介入工程建设招投标监督，主要是对有关行政主管部门的组织协调，而不是取代。即使是查办有关案件，也要充分发挥牵头和组织协调职能，善于调动行政主管部门的积极性。切忌大包大揽，否则会成为别人的挡箭牌，费力不讨好。

（四）处理合法公正。工程招投标倍受关注。来自投标人的监督更是无处不在。因此，我们对涉及招投标的事项处理一定要严格依法办事，坚持公平、公正。做到处理的事经得起法律法规和政策的审查，个人的行为经得起纪律的审查。

四、关于有形建筑市场问题

实践证明，有形建筑市场作为工程承发包的服务平台，对提高工程交易透明度，加强对工程招投标活动的监督，从源头上预防工程建设领域的腐败行为具有重要作用。但目前，有形建筑市场还存在一些问题，主要表现在：一是有的虽然在形式上与行政主管部门脱了钩，但明脱暗不脱，未完全斩断利益关系；二是工作人员业务水平不高、组织交易的能力不强，有的甚至与施工队伍、项目业主或评标专家相互串通，操纵市场交易；三是部分有形市场按成交额的一定比例收取费用，收费标准总体偏高，增大了招标项目的成本；四是有的地方重复建设有形市场，造成浪费严重等。这些问题影响了有形建筑市场作用的发挥。

为进一步发挥有形建筑市场的作用，建议在一个中心城市原则上只建立一个建设工程交易中心；建设工程交易中心必须与行政主管部门彻底脱钩，由各级政务服务中心管理，不隶属于任何行政主管部门；所有国家投资工程建设项目必须进入建设工程交易中心进行资格预审、开标和评标；实行按宗收费，降低建设工程交易中心的服务收费。