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打造经得起考验的PPP项目

2017-01-11 中国政府采购报 中国政府采购报

江苏省政府采购中心两年来顺利完成40个PPP采购项目，投资总额890.65亿元，节约投资额27.99亿元，年节约运营补贴4.08亿元

■ 薛子成

PPP项目涉及百姓出行安全、养老服务等多个方面，投资和履约时间跨度长、覆盖范围广、资金量大，社会关注度高。为保证PPP项目运作及权力运行合法合规，保证国有资产保值增值，江苏省政府出台了《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》（苏政发〔2015〕101号），将PPP项目纳入政府采购范畴，省级以上试点示范项目在省级政府采购平台组织实施。

与一般政府采购项目相比，PPP项目采购专业性强，交易风险和采购成本较高，采购需求、项目合同体系、采购结果效益评价较为复杂，采购团队压力较大。面对这些难题，省政府采购中心化压力为动力，认真做好PPP项目采购工作。据统计，省采购中心两年来顺利完成40个PPP采购项目，投资总额890.65亿元，节约投资额27.99亿元，年节约运营补贴4.08亿元，成为全国组织PPP项目采购最多的省级集中采购机构之一，彰显了专业实力，为服务全省经济发展、服务民生做出积极贡献。

高度重视、精心组织，将PPP项目采购作为工作重点。

省采购中心认真贯彻落实国家和省委、省政府对推广运用PPP模式的工作部署，严格遵循政府采购法定程序，对社会资本进行遴选，助推PPP模式在稳定经济增长、加快民生项目建设等方面发挥积极作用。

采购中心坚持服务理念，创新工作思路，精心组织谋划，注重规范采购，不断提升PPP项目采购专业化水平。针对不同领域PPP项目的特点和差异，安排专业人员实行专门化、一对一服务，协调解决项目采购和实施中的困难。采购中心致力于将自身打造成展示党和政府形象的窗口、为民服务的窗口，通过做好PPP项目采购推动城市基础设施建设，拓宽产业市场，让民众享受更多更好的服务。

规范操作、阳光采购，依法合规选择社会合作资本。

采购程序的严格实施，是PPP项目顺利落地的重要因素。为确保PPP项目实现阳光采购，采购中心始终强调五个坚持：一是坚持在省财政厅金融处备案以后的PPP项目才进行采购；二是坚持采购流程、程序必须严格按照财政部和政府采购相关规定进行，不折不扣地执行规定动作；三是坚持信息全公开，所有环节，每做一步全部要公开，便于社会监督；四是坚持档案一定要完整，经得起历史的检验；五是坚持所有项目都邀请公证人员全程公证。

实践中，有的PPP项目采购人（项目实施机构）事先有“心仪”对象，采购中心便以规范的程序、专业服务的精神让采购人“移情”依法评定的成交候选人。此外，采购中心还从采购文件规范性的指导、流程合规性的纠正、操作环节上的提前辅导等环节给予采购人细致具体的帮助，让采购人心悦诚服地接受法定的采购结果。

不断创新、先行先试，发挥政府采购在供给侧改革中的牵引作用。

加快推进和规范PPP模式，尤其是强调法治化运作，保护社会资本的投资积极性和收益权利，是供给侧结构性改革的重要内容。而发挥政府采购的牵引作用，是实现供给侧结构性改革这一药方作用的重要手段。为此，采购中心不断加强PPP项目采购需求管理，推动产品和服务供给质量的提高，持续改进PPP项目采购服务工作。

2014年，《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》出台，可以说，这是财政部为PPP项目专门设计的一部文件。起初，采购中心大胆采用了竞争性磋商这种新的采购方式，但通过一段时间的实践发现，一些项目实施单位对竞争性磋商存在误解，真正到了磋商环节，可磋商的款项和内容十分有限，而且磋商采购的时间较短，社会资本准备得较为仓促。对此，采购中心适时进行了调整，回归到以公开招标为主的采购方式，使竞争更充分，价格也更优惠。以某污水处理PPP项目为例，其他企业报价处理每吨都要四五十元，而中标企业的价格是26元，竞争效果十分明显。采购中心还创造充分竞争的机会，捅破了部分行业协会出于自身利益人为设置的行业底线这层“窗户纸”，避免让政府花冤枉钱。

采购中心结合PPP项目的需求和特点，对采购文件认真审核和反复论证，并设置了资格预审环节、现场考察及标前答疑环节，让供需双方有充分了解。社会资本在了解项目情况的同时，可对采购需求提出合理化的建议。以徐州骆马湖水源地管廊PPP项目为例，通过资格预审的社会资本仅有三家，其中两家对项目情况了解不够，现场考察时每家有十几个人参加，答疑环节提出了100多个问题，采购中心均一一作出解答，保证其在充分了解项目的基础上参与竞争。

科学严谨、“放管服”结合，积极推动民营资本参与PPP项目。

在PPP项目操作中，采购中心在专家选定、需求确定、供应商资格条件等方面，都会充分尊重项目实施机构的意见。同时，坚持合法合规的底线，及时纠正不合规的做法，删除无谓的资格要求（如要求社会资本提供某一时间节点的银行存款数、要求社会资本具备银行一定的信用等级），尽可能降低社会资本的投标负担，落实“放管服”改革的要求。

采购中心在做好规定动作的同时，也在大力宣传民营企业中标（成交）的优势，为民营企业争取发展空间。在制作PPP项目采购资格预审文件时，合理把控资格条件的设定，防止因企业规模等条件设置标准过高而将民营企业排除在外。对于履约周期短的项目，则建议项目实施机构充分考虑民营企业。从已落地项目的履约情况来看，有的PPP项目民营资本中标后，效果反而更好。如某医养结合项目，有民营企业组成联合体中标，后期履约服务做得很好。目前，全省已落地的113个PPP项目招选的社会资本为民营企业的共55个，占已落地项目的49%；民营企业参与PPP项目总投资681亿元，占已落地项目的31%。省级以上PPP试点示范项目由于投资规模大，民营企业投资比例约占20%。

两年来的实践证明，政府采购有力保障了PPP项目规范运行，避免一些地方借PPP项目之名变相扩大政府债务。省级PPP项目陆续落地，赢得各方赞誉，得到了财政部等有关部门的充分肯定。如，徐州市餐厨废弃物处置PPP项目为江苏省首个试点PPP项目，建成后将收运徐州市主城区餐厨废弃物，实现真正意义上的无害化、减量化和资源化。这些项目的成功，为全国城市基础设施和公用事业建设、医疗改革等提供了新思路。

     （作者单位：江苏省政府采购中心）

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