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打造经得起考验的PPP项目 【转】

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发表于 2017-1-12 09:08:44 |显示全部楼层
本帖最后由 gzztitc 于 2017-1-12 09:14 编辑

打造经得起考验的PPP项目


2017-01-11 中国政府采购报 中国政府采购报


江苏省政府采购中心两年来顺利完成40个PPP采购项目,投资总额890.65亿元,节约投资额27.99亿元,年节约运营补贴4.08亿元


薛子成


PPP项目涉及百姓出行安全、养老服务等多个方面,投资和履约时间跨度长、覆盖范围广、资金量大,社会关注度高。为保证PPP项目运作及权力运行合法合规,保证国有资产保值增值,江苏省政府出台了《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》(苏政发〔2015〕101号),将PPP项目纳入政府采购范畴,省级以上试点示范项目在省级政府采购平台组织实施。

与一般政府采购项目相比,PPP项目采购专业性强,交易风险和采购成本较高,采购需求、项目合同体系、采购结果效益评价较为复杂,采购团队压力较大。面对这些难题,省政府采购中心化压力为动力,认真做好PPP项目采购工作。据统计,省采购中心两年来顺利完成40个PPP采购项目,投资总额890.65亿元,节约投资额27.99亿元,年节约运营补贴4.08亿元,成为全国组织PPP项目采购最多的省级集中采购机构之一,彰显了专业实力,为服务全省经济发展、服务民生做出积极贡献。

高度重视、精心组织,将PPP项目采购作为工作重点。

省采购中心认真贯彻落实国家和省委、省政府对推广运用PPP模式的工作部署,严格遵循政府采购法定程序,对社会资本进行遴选,助推PPP模式在稳定经济增长、加快民生项目建设等方面发挥积极作用。

采购中心坚持服务理念,创新工作思路,精心组织谋划,注重规范采购,不断提升PPP项目采购专业化水平。针对不同领域PPP项目的特点和差异,安排专业人员实行专门化、一对一服务,协调解决项目采购和实施中的困难。采购中心致力于将自身打造成展示党和政府形象的窗口、为民服务的窗口,通过做好PPP项目采购推动城市基础设施建设,拓宽产业市场,让民众享受更多更好的服务。

规范操作、阳光采购,依法合规选择社会合作资本。

采购程序的严格实施,是PPP项目顺利落地的重要因素。为确保PPP项目实现阳光采购,采购中心始终强调五个坚持:一是坚持在省财政厅金融处备案以后的PPP项目才进行采购;二是坚持采购流程、程序必须严格按照财政部和政府采购相关规定进行,不折不扣地执行规定动作;三是坚持信息全公开,所有环节,每做一步全部要公开,便于社会监督;四是坚持档案一定要完整,经得起历史的检验;五是坚持所有项目都邀请公证人员全程公证。

实践中,有的PPP项目采购人(项目实施机构)事先有“心仪”对象,采购中心便以规范的程序、专业服务的精神让采购人“移情”依法评定的成交候选人。此外,采购中心还从采购文件规范性的指导、流程合规性的纠正、操作环节上的提前辅导等环节给予采购人细致具体的帮助,让采购人心悦诚服地接受法定的采购结果。

不断创新、先行先试,发挥政府采购在供给侧改革中的牵引作用。

加快推进和规范PPP模式,尤其是强调法治化运作,保护社会资本的投资积极性和收益权利,是供给侧结构性改革的重要内容。而发挥政府采购的牵引作用,是实现供给侧结构性改革这一药方作用的重要手段。为此,采购中心不断加强PPP项目采购需求管理,推动产品和服务供给质量的提高,持续改进PPP项目采购服务工作。

2014年,《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》出台,可以说,这是财政部为PPP项目专门设计的一部文件。起初,采购中心大胆采用了竞争性磋商这种新的采购方式,但通过一段时间的实践发现,一些项目实施单位对竞争性磋商存在误解,真正到了磋商环节,可磋商的款项和内容十分有限,而且磋商采购的时间较短,社会资本准备得较为仓促。对此,采购中心适时进行了调整,回归到以公开招标为主的采购方式,使竞争更充分,价格也更优惠。以某污水处理PPP项目为例,其他企业报价处理每吨都要四五十元,而中标企业的价格是26元,竞争效果十分明显。采购中心还创造充分竞争的机会,捅破了部分行业协会出于自身利益人为设置的行业底线这层“窗户纸”,避免让政府花冤枉钱。

采购中心结合PPP项目的需求和特点,对采购文件认真审核和反复论证,并设置了资格预审环节、现场考察及标前答疑环节,让供需双方有充分了解。社会资本在了解项目情况的同时,可对采购需求提出合理化的建议。以徐州骆马湖水源地管廊PPP项目为例,通过资格预审的社会资本仅有三家,其中两家对项目情况了解不够,现场考察时每家有十几个人参加,答疑环节提出了100多个问题,采购中心均一一作出解答,保证其在充分了解项目的基础上参与竞争。

科学严谨、“放管服”结合,积极推动民营资本参与PPP项目。

PPP项目操作中,采购中心在专家选定、需求确定、供应商资格条件等方面,都会充分尊重项目实施机构的意见。同时,坚持合法合规的底线,及时纠正不合规的做法,删除无谓的资格要求(如要求社会资本提供某一时间节点的银行存款数、要求社会资本具备银行一定的信用等级),尽可能降低社会资本的投标负担,落实“放管服”改革的要求。

采购中心在做好规定动作的同时,也在大力宣传民营企业中标(成交)的优势,为民营企业争取发展空间。在制作PPP项目采购资格预审文件时,合理把控资格条件的设定,防止因企业规模等条件设置标准过高而将民营企业排除在外。对于履约周期短的项目,则建议项目实施机构充分考虑民营企业。从已落地项目的履约情况来看,有的PPP项目民营资本中标后,效果反而更好。如某医养结合项目,有民营企业组成联合体中标,后期履约服务做得很好。目前,全省已落地的113个PPP项目招选的社会资本为民营企业的共55个,占已落地项目的49%;民营企业参与PPP项目总投资681亿元,占已落地项目的31%。省级以上PPP试点示范项目由于投资规模大,民营企业投资比例约占20%。

两年来的实践证明,政府采购有力保障了PPP项目规范运行,避免一些地方借PPP项目之名变相扩大政府债务。省级PPP项目陆续落地,赢得各方赞誉,得到了财政部等有关部门的充分肯定。如,徐州市餐厨废弃物处置PPP项目为江苏省首个试点PPP项目,建成后将收运徐州市主城区餐厨废弃物,实现真正意义上的无害化、减量化和资源化。这些项目的成功,为全国城市基础设施和公用事业建设、医疗改革等提供了新思路。

     (作者单位:江苏省政府采购中心)

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