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评《招标投标法实施条例（征求意见稿）》第五十五条

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Laochan

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发表于 2008-6-26 08:38:57 |只看该作者 |倒序浏览

评《招标投标法实施条例（征求意见稿）》第五十五条 一次偶然的机会，在一位朋友那里有幸看到了《招标投标法实施条例（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），还是<chsdate w:st="on" isrocdate="False" islunardate="False" day="15" month="4" year="2008">2008年4月15日</chsdate>版，看来是最新的版本。以下是该《征求意见稿》的第五十五条，是关于[中标人的确定]。 第五十五条 [中标人的确定]招标人最迟应当在投标有效期届满三十日前发出中标通知书，否则应当按照本条例第二十一条规定延长投标有效期。使用国有资金或者国家融资的依法必须招标项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同、招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交，或者被有关部门查实存在影响中标结果的违法行为、不具备中标资格等情形的，招标人可确定排名第二的中标候选人为中标人。以此类推，招标人可确定排名第三的中标候选人为中标人。三个中标候选人都存在前述情形的，依法必须招标项目的招标人应当重新招标。排名在前的中标候选人放弃中标的，其投标保证金不予退还，投标保证金低于放弃中标价与后一中标候选人投标报价或者重新招标中标价之间差价的，应当向招标人赔偿差价与投标保证金之间的差额。导致重新招标的，还应当赔偿重新招标的成本。招标人不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人，也不得违反本条第二款规定确定中标人。 评论一该条规定，“使用国有资金或者国家融资的依法必须招标项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。”该规定是否在暗示，使用非国有资金或者非国家融资的招标项目，招标人可以不确定排名第一的中标候选人为中标人。 评论二该条规定，“排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同、招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交，或者被有关部门查实存在影响中标结果的违法行为、不具备中标资格等情形的，招标人可确定排名第二的中标候选人为中标人。以此类推，招标人可确定排名第三的中标候选人为中标人。”该规定中两处用的是“可”，不是“应当”。这是否意味着，招标人也可不确定排名第二的中标候选人为中标人。以此类推，招标人也可不确定排名第三的中标候选人为中标人。 评论三该条规定，“使用国有资金或者国家融资的依法必须招标项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。”在法律用词中，“应当”一词与“必须”相当。按此规定，实际上是评标委员会直接定了标，《实施条例》还是剥夺了招标人的定标权。Laochan 曾多次呼吁，并寄希望于《实施条例》，希望《实施条例》回归《招标投标法》，将定标权归还给招标人！Laochan 在《论定标权的归属》一文中已详细论述：《招标投标法》赋予招标人定标权 招标人在招标中的主体地位是享有定标权“使用国有资金投资或者国家融资”的招标项目，也不能剥夺招标人的定标权剥夺招标人的定标权，是“有罪推定”思维所致评标委员会的性质和职责剥夺招标人的定标权无疑是在扼杀中国招标科学、合理、合法地让定标权“三足鼎立”将定标权归还给招标人，中国招标才能健康发展 《论定标权的归属》请见下帖。

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发表于 2008-6-26 08:57:38 |只看该作者

论定标权的归属 安徽省国际招标有限责任公司 钱忠宝摘要和目录：由谁来确定中标人，即：定标权归谁？是中国招标最重要的一个问题。目前的现状是：有关招投标行政法规规定，由评标委员会定标或者是“随机抽取”中标人。这两种规定合法吗？合理吗？我们不难发现，这两种规定既不合法也不合理。<p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">一、《招标投标法》赋予招标人定标权 <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">二、招投标行政法规剥夺了招标人的定标权<p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">三、“随机抽取”中标人同样剥夺了招标人的定标权<p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">四、招标人在招标中的主体地位是享有定标权<p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">五、 “使用国有资金投资或者国家融资”的招标项目，也不能剥夺招标人的定标权<p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">六、剥夺招标人的定标权，是“有罪推定”思维所致<p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">七、评标委员会的性质和职责<p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">八、剥夺招标人的定标权无疑是在扼杀中国招标<p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">九、科学、合理、合法地让定标权“三足鼎立”<p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">十、将定标权归还给招标人，中国招标才能健康发展<p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\"> <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\"> 由谁来确定中标人，即：定标权归谁？是中国招标最重要的一个问题。目前的现状是：有关招投标行政法规规定，由评标委员会定标或者是“随机抽取”中标人。这两种规定合法吗？合理吗？我们不难发现，这两种规定既不合法也不合理。<p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">一、《招标投标法》赋予招标人定标权 <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）第四十条明确规定：“招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。” <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">《招标投标法》的上述规定清清楚楚地表明，由招标人确定中标人，即，定标权归招标人。而且，这个规定是没有附加条件的，即，不管企业的性质或资金性质，都应该执行这个规定。<p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">请注意，上述规定中“招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。” 其中的“也可以”三个字充分表明： <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">1．招标人通常是不授权评标委员会直接确定中标人的，而是由招标人自己确定中标人的。 <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">2．如果由评标委员会直接确定中标人，必须有招标人的授权。没有招标人的授权，评标委员会无权直接确定中标人。 <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">3．招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人； <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">4．招标人是否委托评标委员会直接确定中标人，是招标人的权利，应该由招标人自主决定。任何部门都无权强迫招标人委托评标委员会直接确定中标人，更无权在招标人没有授权的情况下，强制由评标委员会直接确定中标人或由评标委员会变相直接确定中标人。 <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\"> <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">二、招投标行政法规剥夺了招标人的定标权<p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">由国家计委、国家经贸委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部联合制定了《评标委员会和评标方法暂行规定》（七部委2001年12号令）中规定：<p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\"> “第四十五条评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。<p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">第四十八条使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。<p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。<p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。”<p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">从上述规定中，我们可以看到：<p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">1．中标候选人的人数为“一至三人”。当候选人推荐为一人时，招标人还有选择吗？还算是“候选人”吗？显然已经是中标人了。<p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">2．规定对候选人“标明排列顺序”，“招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。”如此规定，即使候选人为“二至三人”时，招标人也依然无选择权，也依然无定标权。<p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">更有甚者，有的地方法规还规定，招标人不能进入评标委员会，甚至不能在评标现场。其理由极其荒唐，认为招标人进入评标委员会或在评标现场，将左右或干扰评标委员会的评标。在这里，招标人不但没有定标权，甚至没有发言权和旁听权！<p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\"> <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 23.05pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 1.92; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">三、“随机抽取”中标人,同样剥夺了招标人的定标权<p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 23.05pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 1.92; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">民间将“随机抽取”俗称为“抓阄”。近期，“抓阄”确定中标人的闹剧屡见不鲜！不少地方还出台了“抓阄”确定中标人的行政法规。<p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 23.05pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 1.92; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">“抓阄”确定中标人，是对中国招标的戏弄和反动。<p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 23.05pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 1.92; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">“抓阄”确定中标人，剥夺了招标人的定标权。<p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 23.05pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 1.92; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">“抓阄”确定中标人，违背了有关规定：“严格规范中标人确定程序，禁止采取抽签、摇号等博彩性方式进行投标资格预审和确定中标人。”<p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 23.05pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 1.92; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">“抓阄”确定中标人，反映了有关政府管理部门的管理水平低下。<p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 23.05pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 1.92; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">“抓阄”确定中标人，打着“公平、公正”的旗号。实质上是对招标人的极大不公平、不公正；是对最优秀的投标人的极大不公平、不公正。 <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 23.05pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 1.92; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">四、招标人在招标中的主体地位是享有定标权 <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">投资项目一般都有采购内容。采购是企业投资决策过程中的一个重要环节。企业享有采购决策权（招标采购时的定标权）是体现企业（招标人）享有投资主体地位的重要内容。 <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">党的十六届三中全会决定中明确指出，“进一步确立企业的投资主体地位，实行谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险。” <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）中也明确规定： <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">“深化投资体制改革的指导思想是：按照完善社会主义市场经济体制的要求，在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，……”<p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">“深化投资体制改革的目标是：改革政府对企业投资的管理制度，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权；……” <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">“各地区、各部门要相应改进管理办法，规范管理行为，不得以任何名义截留下放给企业的投资决策权利。” 剥夺企业在招标中的定标权，就是剥夺企业投资自主权，显然是与党的十六届三中全会的决定相违背的，也不符合《国务院关于投资体制改革的决定》。让那个临时组建的评标委员会来定标或者“随机抽取”中标人，显然是在“截留下放给企业的投资决策权利”。 <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">五、 “使用国有资金投资或者国家融资”的招标项目，也不能剥夺招标人的定标权<p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">《招标投标法》关于“招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。”的规定是没附加条件的，即，招标人享有定标权与招标项目的资金性质无关。也就是说，不管招标项目的资金来自何处，招标人都应该有定标权，即便招标项目的资金是使用国有资金或国家融资，招标人也应该享有定标权！<p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">国有资金和国家融资的使用也是通过具体的项目来实现的，项目又是通过国有企业和国有控股企业或国有项目来具体实施的。国有资产监督管理委员会（简称“国资委”）代表国家，是出资人。国有企业和国有控股企业的法定代表人或国有项目的法定代表人是由国资委委派或任命的，代表国资委管理国有企业和国有控股企业或国有项目。因此，国有企业和国有控股企业的法定代表人或国有项目的法定代表人代表了国家的利益。《中央企业投资监督管理暂行办法》也明确规定，“企业是投资活动的主体”。既然国有企业和国有控股企业是投资活动的主体，就应该享有投资决策的主体地位。采购活动（特别是招标采购）的主体也当然是企业，也应该享有采购决策的主体地位。当国有企业法人和国有控股企业法人或国有项目法人按照企业投资管理制度规定对董事会或总经理办公会议研究决定的投资项目（包括子企业投资项目）实施招标采购时，该企业（项目）法人就成为招标人，就应该享有《招标投标法》规定的定标权。<p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">七部委2001年12号令《评标委员会和评标方法暂行规定》（包括其它招投标行政法规）为什么要剥夺国有企业法人和国有控股企业法人或国有项目法人的定标权呢？真是让人不可思议！<p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\"><p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.0; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">六、剥夺招标人的定标权，是“有罪推定”思维所致 <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">我们的司法部门已经（或正在）从“有罪推定”向“无罪推定”转变。 <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">但是，招投标行政法规的制订者们却依然是“有罪推定”的思维。在他们看来，如果招标人有定标权，招标一定不规范、不公正、不公平，招标人就会受贿，就会腐败。在这种“有罪推定”的思维下，就纷纷出台违背《招标投标法》的《管理办法》/《实施办法》/《暂行办法》，剥夺招标人的定标权。 <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">招标人当中，的确有违规者，也的确有腐败分子。但是，不能因为招标人当中有违规者，有腐败分子，就要剥夺全体招标人的定标权！同样的道理，各级政府官员中有违法乱纪者，有腐败分子，难道，也要因为他们的存在，就要剥夺全体政府官员的领导权吗？！ <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\"> <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">七、评标委员会的性质和职责 <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 29.5pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.45; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">（一）依法组建的评标委员会是一个临时工作小组 <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">评标委员会是由招标人依法组建的，是一个临时工作小组。 <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">依据《中华人民共和国民法通则》，只有自然人和法人才具有民事权利能力和民事行为能力。评标委员会既不是自然人，也不是法人。因而，评标委员会不具有民事权利能力和民事行为能力，即，既不能承担民事责任，也不能承担刑事责任。因此，赋予一个既不能承担民事责任也不能承担刑事责任的评标委员会以定标权，不但缺乏最起码的法律常识，也是极不负责任的行为。 <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">无数事实已经证明，当评标结果出现问题时，所有的招标当事人都可以不承担任何责任。招标人会说，是评标委员会定的标；招标机构会说，我们没有参与评标（在政府采购招标中，财政部《18号令》规定，招标机构不得进入评标委员会）；此时此刻，那个评标委员会，早已解散，无影无踪。这就是让世人啼笑皆非的中国招标的奇景怪象——居然无人对定标负责。 <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27.1pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">（二）评标委员会只能是“评”标委员会，不能充当“定”标委员会 <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">所谓“评”，就是评估/评议/评审、分析和比较。 <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">《招标投标法》第三十七条规定， “评标由招标人依法组建的评标委员会负责。”这里对评标委员会的工作内容作了明确的规定，即，评标委员会负责对投标进行评估/评议/评审、分析和比较。 <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">《招标投标法》没有给评标委员会定标的权利。《招标投标法》规定，“评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。”这里明确规定，评标委员会只有“推荐”中标人的权利，而且，必须推荐“合格的”中标人。既然是“候选人”，其人数应该大于1。《招标投标法》也没有规定要对候选人进行排序，更没有规定招标人一定要按评标委员会的排序确定中标人。当然，评标委员会也可以对候选人排序，但是，这种排序是参考性的，而不是确定性的。这种排序只能供招标人确定中标人时参考。 <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27.1pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">（三）评标委员会对招标人负责 <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">评标委员会是由招标人组建的，是协助招标人评标的，理应对招标人负责。《招标投标法》也是这样规定的，“评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，……” 请注意，是“书面评标报告”。这个“书面评标报告”充分说明了两个问题： <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">1．这个报告是评标委员会直接向招标人提出的，是协助招标人评标的，评标委员会不能凌驾于招标人之上。 <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">2．这个报告是“评标报告”，不是“定标报告”。定标只能由招标人来定。 <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">想想也真够冤的！招标人依法组建了评标委员会，却要把本该属于自己的定标权拱手让给评标委员会，天底下竟有如此不公平的事情！ <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27.1pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">（四）没有招标人的授权，评标委员会无权定标 <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">《招标投标法》规定，“招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。” 如上所述，这个规定中的“也可以”三字充分说明，招标人通常是不授权评标委员会直接确定中标人的，而是由招标人自己确定中标人的；如果要由评标委员会直接确定中标人，必须有招标人的授权；没有招标人的授权，评标委员会无权直接确定中标人。但是，令人十分不可理解的是，漫天飞舞的行政法规，在“保护国家利益”的大旗下，在“公平、公正”的口号下，从根本上损害了招标人的利益，使招标人蒙受极不公正、极不公平的待遇！ <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27.1pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">（五）评标委员会是招标人的决策参谋，是咨询小组 <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.0; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">《招标投标法》规定，“评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成。”即，评标委员会成员中，除招标人代表外，都是技术和经济等方面的专家。因此，评标委员会是一个专业知识型的、咨询型的工作小组，是招标人的决策参谋。这才是评标委员会真正的性质和职责所在。因而，评标委员会的书面评标报告只能是参考性的，而非决策性的。 <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27.1pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">（六）要分清评标委员会和评标委员会成员 <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 20.5pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 1.71; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 11.95pt\" align=\"left\">评标委员会成员和评标委员会不是一个概念。评标委员会成员是自然人，必须对自己的行为承担法律责任。评标委员会成员要有职业道德，要公平公正地依法进行评标。《招标投标法》对评标委员会成员的法律责任规定得非常明确，在此不再赘述。 <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 20.5pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 1.71; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 11.95pt\" align=\"left\"> <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 20.5pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 1.71; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 11.95pt\" align=\"left\">八、剥夺招标人的定标权无疑是在扼杀中国招标 <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 20.5pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 1.71; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 11.95pt\" align=\"left\">可以说，中国招标已是家喻户晓，深入人心。但是，令人十分遗憾的是，中国招标虽然深入人心，但未得人心！ 如所周知，招标是一种科学、有效的采购方式，是从根本上保护招标人利益的，本应该得到采购人的普遍欢迎。但是，实际情况是，采购人愈来愈反对采用招标采购方式。如今，采购人采用招标采购方式大都是出于被迫和无奈！ <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 20.5pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 1.71; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 11.95pt\" align=\"left\">究其原因，就是因为剥夺了招标人的定标权！ <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 20.5pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 1.71; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 11.95pt\" align=\"left\">由于剥夺了招标人的定标权，下列现象不可避免： <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 18pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 1.5; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">“导致了相当多的招投标活动流于形式”（国家发改委负责人如是说）； <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 20.5pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 1.71; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 11.95pt\" align=\"left\">招标人规避招标； <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 20.5pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 1.71; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 11.95pt\" align=\"left\">招标人忧心重重，设置种种障碍，与招标机构不配合； 先定中标人，再定评标细则； “陪标”屡见不鲜； 出了问题，说一声“是招标的”，就可以平平安安，招标已成为腐败的“保护伞”； …………。 <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">由于给了评标委员会定标的权利，投标人出于商业的需要，千方百计地想获取评标委员会成员的信息，并可能实施商业贿赂。 <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">于是，戏剧性的场面出现了： <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">在开标前的30分钟，方可抽取评标委员会成员； <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">对评委严加防范，收缴手机，与外界割断任何联系； <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">评委一人一个位置，像高考一样，不得交头接耳； <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">评标现场戒备森严，至少也有橙色级别； …………。 可以说，剥夺招标人的定标权，无疑是在扼杀中国招标！给评标委员会定标权，是极不负责任的行为！ <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">《评标委员会和评标方法暂行规定》（七部委2001年12号令）中也规定： 　“第四十四条向招标人提交书面评标报告后，评标委员会即告解散。” 呜呼！招标人被剥夺定标权，评标委员会又是一个不能负任何责任的临时工作小组，那么，谁来对中国招标的定标负责呢？！ <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\"> <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">九、科学、合理、合法地让定标权“三足鼎立” <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">为了维护《中华人民共和国招标投标法》的尊严和中国招标的健康发展，结合中国招标的现状，特郑重建议，让定标权“三足鼎立”。 <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">具体办法如下： <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">1．“三足”为：招标人、评标委员会和行政监管部门。 <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">2．定标权分配方案设计为： <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">①评标委员会按照招标文件的规定进行评标，评出中标候选人。中标候选人为2－3人，必须对候选人的优缺点作出详细的分析和评估。可以排序，也可以不排序。如果招标人要求排序，就必须排序。 <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">②一般情况下，招标人在候选人中确定中标人。 <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">③招标人也可以要求在候选人以外的投标人中确定中标人。但是，要向行政监管部门提出书面申请，并应说明充分的理由。 <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">④行政监管部门在收到招标人的书面申请后，作出是否允许在候选人以外确定中标人的裁决。 <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">⑤招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。 <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">3．上述5条是一个完整的方案。该方案使定标权“三足鼎立”，三方相互制约，三方的定标权都是相对有限的。 <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">1993年3月26日国务院经贸办发布的《机电设备招标投标指南》中对评标和定标是这样规定的： <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">“第二十九条评标 　　（一）招标方负责组建评标委员会（以下简称评委会）。评委会由招标方的代表和技术、经济、法律等方面的专家组成，委托方全权代表也可以参加评委会。 　　（二）评委会负责评标工作，评委会要全面充分地审阅研究投标文件，认真听取委托方和投标方的意见，有权要求投标方代表对投标文件不明确的地方进行解释。 　　评委会综合比较各投标设备性能、质量、价格、交货期和投标方的资信情况等因素，依据“公正、科学、严谨”的原则和标书的要求进行评标，综合评价出中标厂商优选方案。 　　（三）评标时，对不符合标书要求的投标文件，评委会有权决定其部分废标或全部废标。 　　第三十条定标 　　（一）根据评委会提出的中标厂商优选方案，由委托方选定中标厂商。 　　（二）投标方的最低投标报价不能作为中标的保证。” <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\"> 上述关于评标和定标的规定在中国执行了六年。六年的实践证明，国务院经贸办在文件中对评标和定标的规定是科学合理的，是适用的、实用的、可行的。 <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">十、将定标权归还给招标人，中国招标才能健康发展 <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">回归《招标投标法》，将定标权归还给招标人，中国招标才能健康发展！ <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.0; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">1．只有招标人享有定标权，招标才能真正成为一种科学、有效的采购方式，并将逐步成为招标人自觉自愿采用的采购方式。招标人就不会从根本上规避招标，就不会“导致了相当多的招投标活动流于形式（国家发改委负责人语）”。 <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.0; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">2．招标人有了定标权，招标人就从定标的后台走向了定标前台。招标人就必须对其定标负全部责任。对于招标过程中和合同履行中出现的任何问题，招标人就不再有推脱之词。特别是对于那些有腐败之心和腐败行为的招标人，给了他定标权，就是拿掉了腐败的保护伞——“标是评标委员会定的”。 <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.0; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">3．将定标权归还给招标人，行政监管的目标就能集中而明确，人们可以将监督的目光都聚焦在招标人。在众目睽睽之下，那些有不轨之心和不轨行为的招标人就会有所收敛，也容易发现招标人的不轨行为。 <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.0; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">4．定标权归招标人，就理顺了评标委员会与招标人的关系：评标委员会是招标人依法组建的临时咨询小组，对招标人负责，是招标人评标、定标的参谋。评标委员会完全可以在轻松、和谐的环境下工作，不必像现在那样戒备森严。 <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.0; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">5．将定标权归还给招标人，是将企业投资主体地位归还给了招标人，是在贯彻党的十六届三中全会的决定：“进一步确立企业的投资主体地位，实行谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险。” <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">6．中国招标界泰斗唐广庆先生最近也指出，“由于招标人无定标权，因此也就不承担任何责任，招标出了问题，都是上级领导或地区领导的决定，而且又是集体决定，因此无人负责。所以投资体制不解决，招标人无定标权，是不可能解决当前招标投标存在的问题。” <p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-char-indent-size: 12.0pt\" align=\"left\">希望即将出台的《招标投标法实施条例》能将定标权归还给招标人！希望《招标投标法实施条例》能够拯救中国招标！

老朽的邮箱： laochan2006@163.com 钱忠宝

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wlwxzhao

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风云使者

无私者无畏

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板凳

发表于 2008-6-26 11:04:27 |只看该作者

疑问：评标委员会根据招标人编制的招标文件中的评标办法、标准，经过评审，按照规定推荐了第一至第三的中标候选人，招标人为什么不选按自己制定的游戏规则产生的第一中标候选人为中标人，原因是什么？是不是有猫腻？

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汉瓦

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地板

发表于 2008-6-26 23:39:43 |只看该作者

征求意见稿中的“排名在前的中标候选人放弃中标的，其投标保证金不予退还，投标保证金低于放弃中标价与后一中标候选人投标报价或者重新招标中标价之间差价的，应当向招标人赔偿差价与投标保证金之间的差额。导致重新招标的，还应当赔偿重新招标的成本。”

难道“招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交”这种情形，与“放弃中标”的情形，给招标造成的后果差别这么大吗？

感觉《条例》对“招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交”似乎没明确应该承担的法律责任。

行从大道，老汉双手握标书，理贵持公不卑不亢，谐奏琴瑟琵琶；剑走偏锋，镖局一肩担道义，心能守正无私无偏，荡涤魑魅魍魉。

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汉瓦

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5^#

发表于 2008-6-27 00:01:40 |只看该作者

个人感觉：

1、从立法依据上讲，《条例》中的该条内容的表述，没有违反上位法。

2、从理想的招标状态上讲，Laochan的定标权质疑和提出的定标权分配方案不无道理，值得关注。

3、现实的遗憾是，目前的政府投资项目“法人”，事实上许多是概念模糊的“临时法人”、“虚拟法人”。

4、总体感觉，草案作这样的规定，似乎是反腐败的成份多过于招标的真正目的，并最大限度考虑了中国国情，又不与上位法冲突。如果能作制度上的其他安排（假如创设“标后监督制度”、“政府项目法人惩戒制度”），或许也用不着这么强制性的规定，可能监管层也有苦衷。

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bbbylkwhm

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精灵王

穷且益坚，不坠青云之志！

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6^#

发表于 2008-6-27 08:56:14 |只看该作者

学习

该条规定，“使用国有资金或者国家融资的依法必须招标项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。”

该条规定，“排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同、招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交，或者被有关部门查实存在影响中标结果的违法行为、不具备中标资格等情形的，招标人可确定排名第二的中标候选人为中标人。以此类推，招标人可确定排名第三的中标候选人为中标人。”

个人认为，钱老师评论的非常好，这两天我与同事也在争论这种问题，感觉确实有不足之处，有待修正!

做好人自当有光明正大之气象成大事不可无勤勉谨慎之功夫

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Laochan

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光明使者

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7^#

发表于 2008-6-27 09:43:22 |只看该作者

答2楼：首先，欢迎您提出不同的见解！依然是定标权的归属问题。在法理上，定标权应该归招标人！我相信，招标人在评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人时，一般情况下，会选择排名第一的候选人为中标人。若不选择排名第一的候选人，招标人应该有充分的理由。问题的关键是，招标人确定排名第一的候选人为中标人，应该是招标人自主的行为，不应该是被行政法规强迫的行为。现有的有关行政法规和《招标投标法实施条例（征求意见稿）》强迫招标人选择排名第一的为中标人，剥夺了招标人的自主权，违背了《招标投标法》，违背了党的十六届三中全会的有关决定：谁投资，谁决策，谁受益，谁承担风险。评标委员会的推荐和排序应该是参考性的，不应该是决策性的。这是由评标委员会的法律地位所决定的。因为，评标委员会不能承担民事责任和刑事责任。我们应该将招标人推向定标的前台。招标人本应站在定标的前台，对定标负法律的责任。目前的中国招标，存在一个真空绝地：无人对定标负责！招标人会说，是评标委员会定的标，招标人可以把责任推得干干净净。评标委员会在法律上本来就不具备负责的能力，而且，早就烟消云散。招标代理机构更没有责任，因为也不是招标代理机构定的标。如果，一定要找对评标结果负责的，那就是现有的行政法规或法规的制定者。

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汉瓦

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8^#

发表于 2008-6-27 11:02:16 |只看该作者

引用第6楼Laochan于2008-06-27 09:43发表的: 答2楼：首先，欢迎您提出不同的见解！依然是定标权的归属问题。在法理上，定标权应该归招标人！我相信，招标人在评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人时，一般情况下，会选择排名第一的候选人为中标人。若不选择排名第一的候选人，招标人应该有充分的理由。问题的关键是，招标人确定排名第一的候选人为中标人，应该是招标人自主的行为，不应该是被行政法规强迫的行为。现有的有关行政法规和《招标投标法实施条例（征求意见稿）》强迫招标人选择排名第一的为中标人，剥夺了招标人的自主权，违背了《招标投标法》，违背了党的十六届三中全会的有关决定：谁投资，谁决策，谁受益，谁承担风险。评标委员会的推荐和排序应该是参考性的，不应该是决策性的。这是由评标委员会的法律地位所决定的。因为，评标委员会不能承担民事责任和刑事责任。我们应该将招标人推向定标的前台。招标人本应站在定标的前台，对定标负法律的责任。目前的中国招标，存在一个真空绝地：无人对定标负责！招标人会说，是评标委员会定的标，招标人可以把责任推得干干净净。评标委员会在法律上本来就不具备负责的能力，而且，早就烟消云散。招标代理机构更没有责任，因为也不是招标代理机构定的标。如果，一定要找对评标结果负责的，那就是现有的行政法规或法规的制定者。

楼主所说的情形，其实是公权力在定标！

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heluhua

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版主

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9^#

发表于 2008-6-27 14:36:05 |只看该作者

楼主在这里提出的是招标中的一个基本原则问题，非常重要，很多问题都是由此产生。所以置顶，希望引起大家重视和思考。

请访问我的专栏：https://www.zhihu.com/column/c_1369520268952559616

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tommyhu

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圣骑士

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10^#

发表于 2008-7-7 10:26:00 |只看该作者

其实在招投标过程中，评标委员会应该起到的作用是从技术和经济角度对各投标人进行评议，而不是决定，应分别评价出各家投标人的优势及不足之处来供业主方决定最终中标人。
至于2楼所说，评标委员会是根据招标人的文件来定中标候选人，但招标人并不是万能的，所定的招标文件未必能充分的反映出招标人的采购意图，又或是在前来参加投标的企业中有能为业主带来招标文件要求以外的好处的等等....碰到的太多了，呵呵。当然大部分都是按排序选择的，因为这最安全可靠....总之我觉得老蝉说的对，定标不能由临时成立的评标委员会决定并负责。
做招标我觉得应该是在三公原则外加一个业主利益最大化原则，呵呵

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评《招标投标法实施条例（征求意见稿）》第五十五条

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