《〈标准文件〉试行规定》释义(汉瓦民间版)

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汉瓦

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发表于 2007-12-16 22:55:40 |只看该作者 |倒序浏览

《〈标准施工招标资格预审文件〉和〈标准施工招标文件〉试行规定》释义(汉瓦民间版)第一条 为了规范施工招标资格预审文件、招标文件编制活动，提高资格预审文件、招标文件编制质量，促进招标投标活动的公开、公平和公正，国家发展和改革委员会、财政部、建设部、铁道书、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局、广播电影电视总局联合编制了《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》（以下如无特别说明，统一简称为《标准文件》）。【释义】本条是关于《标准文件》编制的目的、编制部门和统一简称的规定。（一）《标准文件》编制的目的编制目的有三层意思：1、规范施工招标资格预审文件、招标文件编制活动《招标投标法》第十九条、二十条、二十三条, 《工程建设项目施工招标投标办法》( 国家七部委 30 令〉第二十四条至第二十一条及其它行业性有关文件中，均分别对招标文件的编制格式、内容、要求等做了较为详细的规定。但在贯彻实施招标投标法过程中，招标投标活动统一监管与分部门监管的关系未从根本上理顺，部门利益冲突情况依然存在，因此各部门、各行业以及各地方相继制订了一些《施工招标文件范本》（如建设部的《房屋建筑和市政基础设施施工招标文件范本》、交通部的《公路工程国内招标文件范本》、水利部的《水利水电工程施工招标文件范本》等）供招标人选择使用，但由于这引些范本的编制依据不尽一致、适用范围限于本行业或本地方、体例结构和范本内容有繁有简等原因，造成招标资格预审文件、招标文件的编制活动不尽规范。《标准文件》统一了施工招标资格预审文件、招标文件的编制依据、体例结构和主要内容，为了能够切实起到规范招标文件编制活动的作用，《标准文件》在总结我国施工招标经验并借鉴世界银行做法的基础上，规定一些章节应当不加修改地使用，将有助于进一促进统一开放、竞争有序招投标大市场的形成。2、提高资格预审文件、招标文件编制质量《标准文件》包括《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》两个部分。《标准施工招标资格预审文件》共分资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式、项目建设概况五章；《标准施工招标文件》共分招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式八章。《标准文件》的编制成员单位共同成立了编制领导小组、工作小组和专家小组，通过广泛征求社会各方面的意见，尤其重视征求实际工作部门的意见。在坚持立足中国国情，并积极研究吸收世界银行、国际咨询工程师联合会、英国土木工程师协会等国际组织的有益经验的基础上编制的。与以前的行业施工招标文件范本相比，《标准文件》在指导思想、体例结构、主要内容以及使用要求等方面都有较大的创新和变化。《标准文件》不再分行业而是按施工合同的性质和特点编制招标文件，首次专门对资格预审作出详细规定，结合我国实际情况对通用合同条款作了较为系统的规定，除增设合同争议专家评审制度外，在加强环境保护、制止商业贿赂、保证按时支付农民工工资等方面，也提出了新的更高要求。《标准文件》针对招标文件编制活动中存在的突出问题，如有些领域和活动缺乏相应的规范标准和文件，没有严格贯彻执行“公开、公平、公正”原则，程序不规范，方法不统一等，作出了相应规定。将有助于提高资格预审文件、招标文件的编制质量，进一步规范招标投标活动。3、促进招标投标活动的公开、公平和公正2003年底，国家发展改革委会同国务院有关部门，开始着手《标准文件》的编制工作，经过近四年的努力，数易其稿，顺利编制完成《标准文件》。《标准文件》的编制，充分体现了国务院有关部门协作配合解决招标投标各种问题的决心和信心，标志着政府对招标投标活动的管理已经不局限于简单法律规范，而是结合项目管理实际和操作规程，通过合理的制度设计解决深层次问题。《标准文件》的贯彻实施，对于进一步统一工程招标投标规则、提高招标文件质量、规范招标投标活动、加强政府投资管理，预防和遏制腐败，促进形成统一开放、竞争有序的招标投标市场，具有重要意义。招标投标法律规范分为三个层次：第一层次是由全国人大及其常委会颁发的招标投标法律；第二层次是由国务院颁发的招标投标行政法规以及有立法权的地方人大颁发的地方性招标投标法规；第三层次是由国务院有关部门颁发的有关招标投标的部门规章以及有立法权的地方人民政府颁发的地方性招标投标规章。本试行规定属于第三层次的招标投标法律规范。《标准文件》目前虽然属于试行性质，但作为一件部门规章的附件，是《招标投标法》的配套规章，具有明确的法律地位，带有一定的强制性质，只要是试点项目就必须遵照执行，《标准文件》将从制度上、程序上、标准上、文本上促进招标投标活动的公开、公平和公正。（二）《标准文件》编制部门《标准文件》由国务院的九个部门联合编制，包括：国家发展和改革委员会、财政部、建设部、铁道书、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局、广播电影电视总局。2003年底，国家发展改革委会同国务院有关部门，开始着手《标准文件》的编制工作，经过近四年的努力，数易其稿，顺利编制完成《标准文件》。《标准文件》的编制，充分体现了国务院有关部门协作配合解决招标投标各种问题的决心和信心，标志着政府对招标投标活动的管理已经不局限于简单法律规范，而是结合项目管理实际和操作规程，通过合理的制度设计解决深层次问题。2005年9月1日施行的《招标投标部际协调机制暂行办法》规定，招标投标部际协调机制由国家发展改革委、监察部、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、商务部、民航总局、国务院法制办共11个部门组成。国家发展改革委为招标投标部际协调机制牵头单位。为促进招投标行政法规、部门规章及政策统一，防止政出多门，《暂行办法》规定，招标投标部际协调机制成员单位在制定涉及多个部门招标投标活动的部门规章、综合性政策、规范性文件和范本文件时，应当充分协商。各行业和专业普遍适用的招标投标规则，由国家发展改革委会同部际协调机制成员单位共同起草并颁布实施；其他涉及招标投标的文件，由相关主管部门根据不同情况采取会签或者其他方式征求意见后印发。《标准文件》是涉及多个部门招标投标活动的范本文件，因此是由国家发展改革委会会同相关主管部门共同起草、实施会签后颁布的。由于监察部、国务院法制办不是施工招标的主管部门，而财政部是政府采购工程中施工招标的主管部门，因此《标准文件》的编制单位中没有监察部和国务院法制办而有财政部的原因。《标准文件》由国务院九部委共同起草会签颁布，将有利于加强部门协作配合，共同做好招投标行政监督工作，有利于促进招标投标行政法规、部门规章及政策规定的统一，及时、有效地解决招标投标行政监督过程中存在的突出矛盾和问题，促进招标投标活动规范有序进行。 (三)统一简称《标准文件》由《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文半》二个部分组成，为便于法条文字的简洁，在本规章中统一简称为《标准文件》。需要注意的是在其他文件或文书中引用以上二个标准文件的名称的一个或二个时，要分场合区别对待，有时需要全名引用，有时可以以简称引用，以不至以使人产生误解为原则。《标准文件》在起草和征求意见阶段，曾被命名为《中华人民共和国施工招标文件范本》，由于世界银行和FIDIC等国际组织类似的文件最近也均以“标准文件”或“标准采购文件”统一命名，因此考虑到与国际社会习惯的接轨，文件最终被定名为《标准文件》。而且从字面意义来看，“标准”是必须遵守之尺度，而“范本”则是示范文本之意，仅是给出示范让你参考而已，显然“标准文件”的其强制性要求比“范本”也要高一些。第二条 本《标准文件》在政府投资项目中试行。国务院有关部门和地方人民政府有关部门可选择若干政府投资项目作为试点，由试点项目招标人按本规定使用《标准文件》。【释义】本条是关于《标准文件》适用范围和适用对象的规定。《标准文件》由于涉及众多部门和行业，操作性、实践性很强，相关内容还需要在实践中不断加以修订完善。因此《标准文件》选择后先试行，然后再修改补充，再做为正式文件公布实施的程序，目前公布定于2008年5月1日实施的是2007年版，今后还会根据试行情况，修改补充出台后续年份的版本。 （一）《标准文件》的适用范围：《标准文件》在政府投资项目中试行。1、国务院有关部门选择的试点政府投资项目。国务院有关部门指，本试行规定第一条中所述参与《标准文件》编制的，财政部、建设部、铁道书、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局、广播电影电视总局等部门。2、地方人民政府有关部门选择的试点的政府投资项目。地方人民政府有关部门是指，省、市、县地方各级人民政府中相对应于《标准文件》编制参与单位的发展改革行政部门以及财政、建设、交通、水利等行政部门。本条所指的政府投资项目，是从项目使用的资金来源角度要作出《标准文件》的适用范围规定，也是目前招标投标活动监督的重点。通过编制《标准文件》，将政府投资项目管理的一系列制度，如项目法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和代建制等，有机衔接起来，发挥制度的整体优势，加强政府投资项目管理。政府投资项目一般指：（1）使用各级财政预算资金和各种政府性专项资金的项目；（2）使用国有企业事业单位资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目；（3）使用国家发行债券所筹资金或者国家政策性贷款的项目；（4）政府授权投资主体融资的项目；（5）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织或者外国政府贷款的项目；（6）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目；（7）法律、法规规定的其他政府性资金。将政府投资项目纳入《标准文件》使用试点的范围原因有三：（1）政府及公共部门的资金主要来源于税收，提高资金的使用效率是纳税人对政府和公共部门提出的必然要求；（2）政府性资金是国家的资金、人民的资金，其投资与使用关系到国计民生；（3）由于政府性资金的所有者与管理者相分离，按照国家有关法律精神其投资自主权应当受到相应的限制。通过使用《标准文件》的方式能为项目找到质量最高、报价最低或者性价比最高的承揽者，政府投资项目需要通过《标准文件》的使用来解决机会公平和防腐败问题，政府投资项目招标人需要通过使用《标准文件》的招标投标的方式来管理和经营好纳税人的钱。（二）《标准文件》的适用对象《标准文件》的适用对象是：1、国务院有关部门和地方人民政府有关部门以上部门或机构在实施对试点项目施工招标进行监督管理活动时，必须按照本试行规定所规定的职责和权限进行，依法行政，不能滥用职权。2、试点项目招标人试点项目招标人，必须按照本试行规定的有关要求进行招标活动，使用《标准文件》。为保证试行效果，各部门选择试点的项目应当具有一定规模。在合同类型上，《标准文件》适用于由招标人提供设计的施工合同。考虑到各部门、各地区情况不同，省级以上人民政府有关部门可以按规定对试点项目范围、试点项目招标人使用《标准文件》及行业标准施工招标文件提出进一步要求。条件成熟的，可以全面推行。第三条 国务院有关行业主管部门可根据《标准施工招标文件》并结合本行业施工招标特点和管理需要，编制行业标准施工招标文件。行业标准施工招标文件重点对“专用合同条款”、“工程量清单”、“图纸”、“技术标准和要求”作出具体规定。【释义】本条是关于授权国务院有关行业主管部门编制行业标准施工招标文件的规定。《标准文件》重点规范具有共性的问题，对于行业要求差别较大的事项，由各行业标准施工招标文件规定。由于涉及施工招标的领域较广，工程项目类型众多，有的专业性很强，涉及不同的行业主管部门，各行业施工招标特点和管理需要不同，不可能由一部《标准文件》统一全部的施工招标文件容，为了妥善处理好与行业标准施工招标文件的关系。因此《标准文件》对“专用合同条款”、“工程量清单”、“图纸”、“技术标准和要求”没有作出具体规定，而授权国务院有关行业主管部门可根据《标准施工招标文件》并结合本行业施工招标特点和管理需要，编制行业标准施工招标文件。体现了《标准文件》统一而灵活的特色。有关部门可以在各自的职权范围内分别负责编制行业标准施工招标文件，应当重点对“专用合同条款”、“工程量清单”、“图纸”、“技术标准和要求”作出具体规定。行业标准招标文件对“专用合同条款”的规定，应是对“通用合同条款”没有作出具体约定的内容，结合行业工程特点，作出具体规定。对“通用合同条款”缺少或不完善的条款，行业标准招标文件中要结合行业特点，作出补充、增加或细化，但不得与“通用合同条款”强制性规定相抵触。行业标准招标文件对“工程量清单”的规定，应根据国家标准的建设工程工程量清单计价规范及行业标准的专业工程量清单计价规则，对工程量清单的编制、报价以及格式等作出适应行业特点和工程类别的具体规定。行业标准招标文件对“图纸”、“技术标准和要求”的规定，各行业和各专业的施工图纸特点不同，技术标准和要求不同，因此，《标准文件》没有对“图纸”、“技术标准和要求”这二项作出统一规定，而授权行业部门具体规定，体现通用性兼顾专业性的特点。第四条 试点项目招标人应根据《标准文件》和行业标准施工招标文件（如有），结合招标项目具体特点和实际需要，按照公开、公平、公正和诚实信用原则编写施工招标资格预审文件或施工招标文件。【释义】本条是关于编写施工招标资格预审文件或施工招标文件应遵循的基本原则的规定。《招标投标法》第五条规定：“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。” 鉴于“三公”原则和诚信原则在招标投标活动中的重要地位，本条重申了上位法的规定，要求试点项目招标人在编写施工招标资格预审文件或施工招标文件必须遵循以上原则。公开是条件，公平是保证，公正是核心，诚实信用是基础。1、关于“三公”原则。招标投标行为是市场经济的产物，并随着市场的发展而发展，必须遵循市场经济活动的基本原则。各国立法及国际惯例普遍确定，市场经济活动的基本原则之一就是公开、公平、公正，因而招标投标活动也必须遵循“三公”原则。所谓公开原则，就是要求招标投标活动具有透明度，实行招标信息、招标程序等公开。试点项目招标人在编写施工招标资格预审文件或施工招标文件应当：一要公开招标项目信息，让尽可能多的潜在投标人知悉、了解；二要将有关项目合格投标者的标准以及投标文件评估的优劣标准公开，以便潜在投标人对是否参加以及如何编制投标文件有充分的估计；三是公开开标，公开评标方法,公开评标结果。公开原则的意义在于使每一个投标人获得同等的信息，知悉招标的一切条件和要求，避免“暗箱操作”。需要指出，公开原则与评标的严格保密并不矛盾，两者的宗旨是相通的。公开原则要求招标投标活动的基本过程应当公开，目的在于保证招标投标活动的公平与公正，而秘密评标为的是排除外界的不适当干扰，其目的也在于保证招标投标活动的公平与公正。所谓公平原则，就是要求施工招标资格预审文件或施工招标文件的内容能给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利并履行相应的义务，不歧视任何一方。公平原则要求试点项目招标人在编写施工招标资格预审文件或施工招标文件时做到：一与招标投标有关的信息对所有潜在投标人应来源一致并同时共同享有；二只要潜在投标人的资格符合国家规定的条件并且符合项目要求，评标标准和方法就应该相同，不应制定针对部分潜在投标人的标准和方法。公平原则是公开原则和公正原则的保证，一定要切实贯彻执行。 所谓公正原则，一是指试点项目招标人在编写施工招标资格预审文件或施工招标文件时，应当恪守正直，没有偏私，同时具备良好的职业道德；二是指编写的评审标准或评标的方法应符合法律、法规和政策规定；三是指编写的合同专用条款应当符合法律法规与社会的道德标准。2、关于诚实信用原则。诚实信用原则也称诚信原则，是民事活动的基本原则之一。《民法通则》第四条规定：“民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。” 招标投标活动是以订立合同为目的的民事活动，也适用这一原则。这条原则的主要含义是，招标投标当事人应以诚实、守信的态度行使权利，履行义务，以保护双方的利益。在当事人之间的利益关系中，诚信原则要求尊重他人利益，以对待自己事务的态度对待他人事务，保证彼此都能得到自己应得的利益。在当事人与社会的利益关系中，诚信原则要求当事人不得通过自己的活动损害第三人和社会的利益，必须在法律允许的范围内以符合其社会经济目的的方式行使自己的权利。诚信原则在招标投标活动中的具体体现，一是指地位平等，即任何情况下招标人与投标人都处于平等的民事地位，无论在行使权利或是履行义务时，都应当出于平等和善意；二是指信息透明，即试点项目招标人在施工招标资格预审文件或施工招标文件中，应向投标人告知与项目招标投标有关的所有信息；三是指信守承诺，试点项目招标人遵守自己编写的施工资格预审文件或施工招标文件的有关承诺，履行其文件中规定的义务。

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沙发

发表于 2007-12-16 22:57:46 |只看该作者

第五条 行业标准施工招标文件和试点项目招标人编制的施工招标资格预审文件、施工招标文件，应不加修改地引用《标准施工招标资格预审文件》中的“申请人须知”（申请人须知前附表除外）、“资格审查办法”（资格审查办法前附表除外），以及《标准施工招标文件》中的“投标人须知”（投标人须知前附表和其他附表除外）、“评标办法”（评标办法前附表除外）、“通用合同条款”。 《标准文件》中的其他内容，供招标人参考。 【释义】本条是关于行业标准施工招标文件和试点项目招标人编制的施工招标资格预审文件、施工招标文件时，应不加修改地引用《标准文件》中有关内容的规定。 “不加修改的引用”《标准施工招标资格预审文件》中的“申请人须知”（申请人须知前附表除外）、“资格审查办法”（资格审查办法前附表除外），以及《标准施工招标文件》中的“投标人须知”（投标人须知前附表和其他附表除外）、“评标办法”（评标办法前附表除外）、“通用合同条款”，是强制性的规定。 世界银行和FIDIC等国际组织的标准采购文件，也都在这些章节或有关内容规定了不加修改的要求。如由世界银行编制的标准采购文件规定，“申请人须知”的规定和条文应不加修改地使用；“投标须知”的规定和条文使用时不得修改。 《标准文件》在总结我国施工招标经验并借鉴世界银行做法的基础上，规定一些章节应当不加修改地使用，能够切实起到规范招标文件编制活动的作用。 为了避免不加修改地使用有关章节可能造成的以偏概全或者不能充分体现项目具体特点等问题，《标准文件》在相关章节中设置了“前附表”或“专用合同条款”。对于不可能事先确定下来，以及需要招标人根据招标项目具体特点和实际需要补充细化的内容，由招标人在“前附表”或者“专用合同条款”中再行补充。 第六条 行业标准施工招标文件中的“专用合同条款”可对《标准施工招标文件》中的“通用合同条款”进行补充、细化，除“通用合同条款”明确“专用合同条款”可作出不同约定外，补充和细化的内容不得与“通用合同条款”强制性规定相抵触，否则抵触内容无效。 【释义】本条是关于行业标准施工招标文件中的“专用合同条款”编制要求的规定。 考虑到《标准文件》中有许多内容是经有关各部门协调后的折衷性规定作出的，合同通用条款的内容也有许多是折衷性、通用性规定，一些具有行业特点的规定并没有体现，因此本条规定行业主管部门可在行业标准招标文件的“专用合同条款”中对《标准施工招标文件》中的“通用合同条款”进行补充、细化。行业标准招标文件中所作的补充、细化应是对“通用合同条款”没有作出具体约定的内容，结合行业工程特点，作出具体的、有行业特点的规定，但不得与“通用合同条款”强制性规定相抵触。本条规定也从法律角度规定了抵触内容产生后须承担的法律后果和处理方法。 第七条 “申请人须知前附表”和“投标人须知前附表”用于进一步明确“申请人须知”和“投标人须知”正文中的未尽事宜，试点项目招标人应结合招标项目具体特点和实际需要编制和填写，但不得与“申请人须知”和“投标人须知”正文内容相抵触，否则抵触内容无效。 【释义】本条是关于“申请人须知前附表”和“投标人须知前附表”编制和填写要求的规定。 “申请人须知前附表”和“投标人须知前附表”是信息量很大的专用表格，供招标人填写。是根据每一具体招标项目对“申请人须知”和“投标人须知”的补充，《标准文件》留出大量空白格式，要求试点项目招标人根据具体特点和实际需要编制和填写、鉴于此前在实际工程招标中，许多人对招标文件范本的正文内容有作随意修改的情况发生，本条特别规定了，填写的内容不得与“申请人须知”和“投标人须知”正文内容相抵触，否则抵触内容无效,规范了抵触内容产生后的须承担的法律后果和处理方法。 第八条 “资格审查办法前附表”和“评标办法前附表”用于明确资格审查和评标的方法、因素、标准和程序。试点项目招标人应根据招标项目具体特点和实际需要，详细列明全部审查或评审因素、标准，没有列明的因素和标准不得作为资格审查或评标的依据。 【释义】本条是关于“资格审查办法前附表”和“评标办法前附表”编制和填写要求的规定。 长期以来资格审查办法和评标办法，一直是各层次招标投标法律、法规和规章强调必须公布和详细列明的。但是实际的招标投标活动中，依然有许多招标项目的资格预审文件和招标文件对审查办法和评标办法语焉不详，给暗箱操作和不规范评审留下了空间。本条强调没有列明的因素和标准不得作为资格审查或评标的依据。 《招标投标法》第十九条规定， 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。 “资格审查办法前附表”应当确定详细的审查方法、全部的审查因素。招标人不得规定任何并非客观上合理的标准、要求或程序，限制或排斥潜在投标人，如故意提高技术资格要求，使只有某一特定的潜在投标人才能达到要求。招标人也不得规定歧视某一投标人或某些投标人的标准、要求或程序。因为前者会限制或排斥投标人，后者会给投标人以不公平的待遇，最终也会限制竞争。 “评标办法前附表”应当确定评标标准和方法，目的就是让潜在投标人知道这些标准和方法，以便考虑如何进行投标，最终获得成功。而这些事先列明的标准和方法在评标时能否真正得到采用，是衡量评标是否公正、公平的标尺。为了保证评标的这种公正和公平性，评标必须按照招标文件规定的评标标准和方法。这是为了提高招标过程的透明度和公平性，因而是非常重要的，也是必不可少的。 第九条 试点项目招标人编制招标文件中的“专用合同条款”可根据招标项目的具体特点和实际需要，对《标准施工招标文件》中的“通用合同条款”进行补充、细化和修改，但不得违反法律、行政法规的强制性规定和平等、自愿、公平和诚实信用原则。 【释义】本条是关于试点项目招标人在招标文件中编制“专用合同条款”的规定。 试点项目招标人在编制招标文件中的“专用合同条款”时，应当按照《标准施工招标文件》、行业标准施工招标文件的有关内容，根据项目具体特点和实际情况的需要，有针对性的拟定专用合同条款，对《标准施工招标文件》中的“通用合同条款”、行情标准施工招标文件中的“专用合同条款”进行补充、细化和修改。 专用合同条款应明确规定将要完成的工程范围的范围、遇到各类问题，如工程进度、工程质量、工程计量、款项支付、索赔、争议和仲裁等问题时，各方应遵循的原则及采取的措施等。专用合同条款应当明确、详细、无歧义，但不得违反法律、行政法规的强制性规定和平等、自愿、公平和诚实信用原则。 《合同法》第五十二条第四款规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同为无效合同。这是因为法律、行政法规包含强制性规定和任意性规定。强制性规定排除了合同当事人的意思自由，即当事人在合同中不得合意排除法律、行政法规强制性规定的适用，如果当事人约定排除了强制性规定，则构成合同法规定无效合同的情形；对任意性规定，当事人可以约定排除，如当事人可以约定商品的价格。 “平等、自愿、公平和诚实信用”是签订合同的基本原则，合同法第三、五、六条对此作了规定，本条延引合同法的有关原则进行强调。 平等原则是指地位平等的合同当事人，在权利义务对等的基础上，经充分协商达成一致，以实现互利互惠的经济利益目的的原则。 自愿原则是合同法的重要基本原则，合同当事人通过协商，自愿决定和调整相互权利义务关系。自愿原则体现了民事活动的基本特征，是民事关系区别于行政法律关系。刑事法律关系的特有的原则。民事活动除法律强制性的规定外，由当事人自愿约定。自愿原则也是发展社会主义市场经济的要求，随着社会主义市场经济的发展，合同自愿原则就越来越显得重要了。 公平原则要求合同双方当事人之间的权利义务要公平合理，要大体上平衡，强调一方给付与对方给付之间的等值性，合同上的负担和风险的合理分配。具体包括：第一，在订立合同时，要根据公平原则确定双方的权利和义务，不得滥用权利，不得欺诈，不得假借订立合同恶意进行磋商；第二，根据公平原则确定风险的合理分配；第三，根据公平原则确定违约责任。公平原则作为合同法的基本原则，其意义和作用是：公平原则是社会公德的体现，符合商业道德的要求。将公平原则作为合同当事人的行为准则，可以防止当事人滥用权力，有利于保护当事人的合法权益，维护和平衡当事人之间的利益。 诚实信用原则要求当事人在订立、履行合同，以及合同终止后的全过程中，都要诚实，讲信用，相互协作。诚实信用原则具体包括：第一，在订立合同时，不得有欺诈或其他违背诚实信用的行为；第二，在履行合同义务时，当事人应当遵循诚实信用的原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行及时通知、协助、提供必要的条件、防止损失扩大、保密等义务；第三，合同终止后，当事人也应当遵循诚实信用的原则，根据交易习惯履行通知、协助、保密等义务，称为后契约义务。 第十条 试点项目招标人编制的资格预审文件和招标文件不得违反公开、公平、公正、平等、自愿和诚实信用原则。 【释义】本条是关于试点项目招标人编制的资格预审文件和招标文件过程中必须遵循公开、公平、公正、平等、自愿和诚实信用原则的规定。 公开、公平、公正和诚实信用原则是招标投标法规定的基本原则，也是招标投标活动必须遵循的基本原则。 平等、自愿、公平和诚实信用原则是合同法规定的基本原则，也是编制专用合同条款必须遵循的基本原则。 鉴于《招标投标法》和《合同法》规定的基本原则在编制资格预审文件和招施工标文件中的重要地位，本条重申了上位法的规定，要求试点项目招标人编制资格预审文件和招标文件时，必须牢牢把握以上原则。 第十一条 国务院有关部门和地方人民政府有关部门应加强对试点项目招标人使用《标准文件》的指导和监督检查，及时总结经验和发现问题。 【释义】本条是关于使用《标准文件》的指导监督主体及其职责的规定。 按照《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》，对于招标投标活动的监督管理，按现行的职责分工，分别由有关行政主管部门负责。 国务院各行政监督部门和地方人民政府有关部门依照各自职责分工，对《标准文件》的试用实施指导、监督和检查，及时认定、制止、纠正《标准文件》试用过程中的违法行为，并依法查处，及时总结经验和发现问题，为以后《标准文件》从试行到全面实施积累经验。 第十二条 在试行过程中需要就如何适用《标准文件》中不加修改地引用的内容作出解释的，按照国务院和地方人民政府部门职责分工，分别由选择试点的部门负责。 【释义】本条是关于试行过程中解释《标准文件》的权限和职责的规定。 《标准文件》在试行，不可避免地会存在一些需要作出解释的地方，按照《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》，本条规定在试行过程中需要就如何适用《标准文件》中不加修改地引用的内容作出解释的，按照国务院和地方人民政府部门职责分工，分别由选择试点的部门负责。 这种解释应仅限于对不加修改地引用的内容中容易产生歧义或不明确的地方进行说明或明确，应严格遵守上位法的规定。严格遵守《招标投标法》、《合同法》、《保险法》、《环境保护法》、《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等与工程建设有关的现行法律法规，解释不得作任何突破或超越。 试点部门的解释效力限仅于试点部门或试点地区。 第十三条 因出现新情况，需要对《标准文件》中不加修改地引用的内容作出解释或调整的，由国家发展和改革委员会会同国务院有关部门作出解释或调整。该解释和调整与《标准文件》具有同等效力。 【释义】本条是关于出现新情况时对《标准文件》有关内容作出解释或调整的职权和效力的规定。 出现新情况时（如法律法规的发生变化、《标准文件》根据市场环境需要调整等），需要对《标准文件》中不加修改地引用的内容作出解释或调整的，由国家发展和改革委员会会同国务院有关部门作出解释或调整，这种修改或调整与《标准文件》具有同等效力。 由国家发展和改革委员会会同国务院有关部门作出解释或调整与第十二条规定中由试点部门进行解释的效力不同。本条规定的解释和调整是对《标准文件》的整体发生效力，而试点部门的解释效力限仅于试点部门或试点部门。 第十四条 省级以上人民政府有关部门可以根据本规定并结合实际，对试点项目范围、试点项目招标人使用《标准文件》及行业标准施工招标文件作进一步要求。 【释义】本条是关于授权对《标准文件》及行业标准施工招标文件作进一步要求的部门权限和职责的规定。 由于《标准文件》是通用性的技术标准性质文件，实际操作过程中情况千变万化，考虑到其目前是“试用”阶段，考虑到各部门、各地区情况不同，因此授权省级以上人民政府有关部门以根据本规定并结合实际，对试点项目范围、试点项目招标人使用《标准文件》及行业标准施工招标文件作进一步要求，条件成熟的，也可以扩大试点范围或在某地区某部门全面推行。 我国的许多规章公布后先经过试行，然后由行政机关修改补充，再做为正式全面实施。《标准文件》是我国招标投标领域中第一部统一的标准文件，没有本国可以借鉴的经验，先行试点是从慎重角度考虑的，可以避免全面推荐带来的不可预测的矛盾和问题的产生，也可以为以后全面推行或局部施行留下了回旋余地。 第十五条 《标准文件》作为本规定的附件，与本规定同时发布。本规定与《标准文件》自2008年5月1日起试行。 【释义】本条是关于《试行规定》和《标准文件》发布和试行日期的规定。 《标准文件》作为本试行规定的附件，同时发布和并同时自2008年5月1日起试行。 我国法律、法规、规章公布后的实施时间一般有两种情况：一种是法律、法规、规章公布的时间与生效的时间相一致。也就是说，法律、法规、规章公布之日就是其生效之时。另一种是公布的时间与生效时间不一致，即在法律、法规、规章公布后要经过一段时间再生效。 本试行规定和《标准文件》从2007年11月1日公布到2008年5月1日起试行，其间有六个月的时间，这段时间是试行规定的准备时间。这样规定，主要是考虑到试行规定和《标准文件》的制定和实施，是我国招标投标活动中的一件大事；试行规定和《标准文件》中所确立的许多原则和重要内容，将对各级行政机关，尤其是对招标投标活动各方主体和有关行政监督部门产生深远的影响；各级政府和政府各部门，招标人、投标人和招标代理机构需要做大量的准备工作，需要进行一定的思想、组织和物质等准备；试行规定和《标准文件》经过一段时间后生效有利于一些法律关系和行业标准施工招标文件的调整和协调。为了保证《标准文件》全面、正确地实施，必须加紧有关配套的行业标准招标文件和应用指南的制订，便于实践操作。规定这样一个准备期，正好可以进行这一工作。在许多行政机关及其工作人员，特别是有关行政监督部门的领导干部和工作人员对《标准文件》的内容还不熟悉，一些地方、部门对它的重要意义及深远影响认识还不足的情况下，规定了这么一个准备期，通过广泛地宣传、学习，充分认识到实施《标准文件》的重要意义，掌握试行规定和《标准文件》规定的内容和精神，这对规范各级招标投标管理行政监督部门有效地依法行政，增强遵法守法的自觉性，改进招标投标工作，加强廉政建设，维护社会秩序和公共利益，具有非常重要的意义。 为做好《标准文件》的贯彻实施工作，国家发展改革委将会同各成员单位将起草发布贯彻实施工作意见，对下一步宣传贯彻、培训、项目试点和情况反馈、行业标准施工招标文件和《标准文件》的衔接、社会主体使用《标准文件》等提出要求。为方便社会主体对《标准文件》的理解适用，统一招投标行政监督部门对《标准文件》的认识和理解，提高依法行政水平，国家发展改革委组织成员单位有关专家编写了《标准文件使用指南》，作为培训教材。使用指南阐释了《标准文件》相关规定的立法目的和具体内容，特别是对于《标准文件》中经有关各部门协调后的折衷性规定作出了解释。 法律、法规和规章的生效时间还涉及溯及力问题。所谓溯及力，是指法律、法规和规章对生效前的事实和行为是否有约束力。我国的法律、法规和规章原则上不具有溯及力。试行规定和《标准文件》自2008年5月1日起施行，即是从2008年5月1日起发生法律效力，试点项目招标人都必须按照试行规定的规定执行，如有违反就应承担相应的责任。对在2008年5月1日以前发生的事实和行为，试行规定不发生效力，应当按照原有招标投标方面的法律、法规和规章执行。 附件：一、《中华人民共和国标准施工招标资格预审文件》（2007年版） 二、《中华人民共和国标准施工招标文件》（2007年版）

行从大道，老汉双手握标书，理贵持公不卑不亢，谐奏琴瑟琵琶；剑走偏锋，镖局一肩担道义，心能守正无私无偏，荡涤魑魅魍魉。

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