加强行政监督构建健康有序的招投标市场【转贴】

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发表于 2007-9-7 16:07:21 |只看该作者 |倒序浏览

加强行政监督 构建健康有序的招投标市场 发稿时间：2007-9-5 15:38:13 建设工程公开招投标为引入市场竞争机制，规范建筑市场交易行为，促进资源优化配置，保证建设工程的工期和质量，降低工程造价，防止暗箱操作，加强权力制约，预防权钱交易等腐败行为，促进社会经济发展起到了重要作用。但是随着社会的快速发展，现行的招投标办法不适应市场经济的矛盾越来越突出地表现出来。如山西从2001年以来，一直实行单一的套用“消耗量定额”评标办法，经多年运行，以下两方面的问题表现的尤为突出，一是“消耗量定额”是计划经济的产物，与建筑市场目前的现状很不适应；二是部分招标单位、投标企业、代理机构、评标专家、工作人员经过多年操作，已找到了“消耗量定额”评标的“软肋”，采取各种手段来规避、破坏公开招投标，正所谓“上有政策，下有对策”，严重影响了招投标的严肃性和公信力，给建设工程招投标行政监督管理工作提出了新的课题。当前存在的主要问题 1.建设单位，主要表现为规避招标的问题。手段有：一是肢解工程，化整为零；二是排斥竞争，以邀代招；三是明招暗定；四是“梳妆打扮，集体决策”；五是偷桃换李，“借壳上市”。 2.施工单位，主要是不正当竞争的问题。手段有：一是弄虚作假。如挂靠高资质企业，伪造企业资质、经营业绩等；二是收受贿赂。包括收买建设单位领导和工程负责人、参与评标的专家评委、招投标代理等中介机构人员合谋中标；三是围标、陪标、串标。投标人相互串通，一家投标，几家陪标，事后再进行利益分配；四是分包、转包谋利。有的企业中标后即将工程分包或非法转包，从中收管理费或赚取差价。 3.招投标代理单位，主要是“中介不中”的问题。一些招投标代理单位恶意竞争、唯利是图，或唯建设单位领导意见是从，或与投标单位串通一气，有些单位从业人员素质不高、管理混乱等。 4.评标专家，主要是评委“公与专”的问题。个别评委打分不公正，谓之“不公”。部分评委对“工程量清单招投标”业务不熟悉，还停留在“定额计价”模式下的评标，对“计算机辅助评标”一无所知，知识急需更新，谓之“不专”。 5.招投标主管、监管单位，主要是“不思进取，疏于管理”，表现在执法工作人员素质亟待提高，管理制度不严、办法陈旧。采取的对策 近年来，各地建设行政主管部门不断深化招投标体制改革，完善招投标法律法规，依法履行行政监督职能，招投标工作取得了新的进展。但是，由于各地经济、文化发展的不平衡，对一些具体问题的处理还存在很大差异。太原市建设工程招标投标管理办公室依据《意见》要求，在实际工作中从招投标活动的各个重要环节入手，深入研究，勇于改革和创新，为进一步规范招投标市场总结了颇有价值的工作思路和操作经验。 1.加强人员培训，提高从业人员素质 严格实行依法行政，其关健是提高行政监督人员学法、知法、守法的素质，而“学法”又是“执法”的前提。太原市招投标管理办公室把提高职工政治、业务素质作为工作的首位，组织全体职工开展法律法规业务学习。并系统学习了《建设工程工程量清单招标评标办法》，《建设工程工程量清单招标评标软件系统》，《电子辅助评标系统》的运作，进一步提高了工作人员的业务素质和依法行政的能力。 为使建设单位、施工企业、招标代理机构、以及各县区招标办能够深入理解和掌握工程量清单计价模式下的招标投标，他们制订培训教材，开发计算机辅助评标软件系统，并深入到有关企业授课，为建设单位和施工企业培训招投标业务骨干。提高了从业人员的业务素质。 2.简化办事程序，优化服务环境　　根据《中华人民共和国招标投标法》和建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标管理办法》，以及《国务院关于投资体制改革的决定》，太原市招投标管理办公室将招标分为公开招标和邀请招标，即凡全部使用国有资金投资、国有资金投资占控股或者主导地位的建设项目，要加强监管，全部实行公开招标。对非国有资金投资、国有资金投资不占控股或者主导地位的建设项目，可简化程序，规定可进行邀请招标。这样既保证了国家重点项目的监管，同时也为个人投资项目提供了良好的发展环境。 3.精简规范招投标文件，实行电子投标书 太原市招投标办公室以构建和谐社会为目标，加快建设节约型社会为要求，为精简投标文件，减少资源浪费，规范投标文件编制，在下发的《关于精简建设工程投标文件的通知》中规定： （1）纸质标书一律使用A4纸，双面打印，小型项目页数控制在50页以内；　　（2）中型项目控制在80页以内；　　（3）大型项目控制在120页以内；　　（4）特大项目或者特殊性项目可适当放宽到150页以内； （5）标书正文统一采用仿宋体小三号字进行排版，投标书封面可自行设计，要求简装，不得使用装帧豪华的硬皮包装。“计算机评标系统”启用以后，他们又要求所有投标文件一律使用U盘或光盘报送电子标书。并对投标单位的名称及其它投标特征进行屏蔽，评委在使用计算机评标时，呈现在屏幕上标书格式、字体完全一致，无法判断是哪个单位的投标书，标书失去了特征，杜绝了评委打“人情分”。 4.应用计算机科学评标，推行工程量清单计价评标办法 采用电子化招标、投标和评标，使招投标各方主体在规范统一的平台上完成交易，可以杜绝人为因素的干扰，节约企业成本，提高工作效率，实现信息共享，太原市建设工程招投标在以下六方面进行了探索：　　一是研发了电脑抽取评委语音自动通知系统。该系统通过计算机随机抽取、语音自动通知的方式来确定评委，评委通过授权的账号和密码直接进入电子评标室，登录评标系统进行评标，确保了在工程开标前任何人（包括抽取专家的管理人员本人在内）都无法得知所抽取评委的情况，最大程度上保证了评委的保密性，从而保证了评标工作的公平、公正性。 二是研发了能够满足山西省348号文件的商务标电子填报及评标系统，与已完成的技术标制作及评标系统结合，能够全面解决定额计价模式下的招标、评标工作。 三是研发了工程量清单评标办法的电子标书编制与评标系统。在电子化招标模式中，首先由招标方使用电子标书制作软件，编制统一的电子招标书并发放给所有投标人，投标人获得招标文件后，使用电子标书制作软件进行报价并形成电子投标书，在开标时用U盘报送电子招标书、投标书并导入到计算机评标系统。评标时，评委只需轻轻点击鼠标，便可显示各类数据，原来最让评委感到头痛的的计算和数据比较，现在变成了一件简单轻松的事情，大大提高了工作效率，降低了企业成本。参加评标的评委感慨地说：“计算机辅助评标，把我们从繁重的劳动中解放出来，既快捷、准确，又方便、实用，是建筑领域几十年来一项革命性的变化”。 四是研发了电子标书企业身份识别码技术。通过将企业身份识别码内置于电子标书当中，使每个企业所提交的电子标书都具有唯一的标识，遏制了个别企业做一套标书，多家复印使用的陪标行为，增加了标书安全性和保密性，从源头上遏制了串标、陪标现象。　　五是研发了电子监控系统，建立了“计算机辅评标系统评标室”。两个评标室、走廊、工作人员室都安装了监视探头，在进行评标前，工作人员的手机要先存入自助存包柜内。评标时，评委与外界“隔离”，系统对评标情况全过程进行监控并录像，录音备份，评标实况在招标大厅同步播放，上级纪检人员、投标单位、代理公司、新闻单位等均可现场监督。　　六是建设了太原市建设工程招标投标信息网网站（www.tyztb.com）。构建招投标各方网上协同工作平台，逐步的将招投标业务转移到电脑网络上来完成，充分利用网络资源，提高招投标各方主体的工作效率。 5.坚持标本兼治，进一步加大从源头上预防和治理腐败的力度 加大对中标人业绩的审核。为确保招投标公平、公正、公开，杜绝弄虚作假，违法违规行为，创造一个公平竞争的招投标环境。太原市招标办规定：凡通过太原市建设工程交易中心进行的房屋建筑、市政基础设施及建筑装饰装修工程施工招投标的，其中标人的企业资信及项目经理业绩，将于中标当日起通过交易中心大屏幕公示三个工作日接受社会各界的监督。公示无异议，招标人方可向中标人发放中标通知书，中标通知书实行太原市招标办备案制度。他们的作法：一是通过向社会公布举报电话，受理群众举报的弄虚作假行为；二是和相关部门建立信息平台，核实企业业绩；三是上网核查企业的业绩；四是上网公布中标企业业绩，接受全社会的监督；五是派工作人员外调，到外地的建设单位、监督部门核实业绩；六是建立企业招投标活动信誉档案登记制度，作为考核企业市场行为的重要内容。如有举报中标人业绩弄虚作假，一经调查核实后，取消中标人的中标资格，并根据法律、法规予以严肃处理。 6.加强评标专家库管理　　2005年以前太原市评标专家库有专家500余名，目前，由于种种原因部分专家经常不能按时到场。为此招标办在《太原日报》发出公告，在全市范围内公开招聘评标专家，对符合条件的应聘人员颁发《太原市建筑工程评标专家聘任书》，并存入专家库，实行计算机管理。目前，已有700余名符合条件的专家被录入评标专家库，涉及经济、建筑、造价、结构、勘察、设计、铁道桥梁、给排水、安装、园林、燃气等多个专业。　　对这些评委的管理，他们实行了信用档案制和清退制对于违反法律法规的专家，依法给予严肃处理，对无故不到场和不按时到场的评委的违规行为要记入本人信用档案；对违法参与场外评标的专家要从专家库中予以除名或给予通报批评。　　7.狠抓招标代理机构的监督管理，规范招标代理行为　　每年太原市招标办要对全市所有的招标代理机构进行全面检查。检查内容包括代理机构的资信、市场行为、业务水平、代理质量等，并将检查情况在全市通报，对业绩突出的代理机构予以表彰，对有违法违规行为的给予通报批评，对不符合规定，且长期不开展业务的予以停业整顿。针对检查中存在的问题，提出整改的具体要求：一是建章立制。进一步完善代理公司内部各项管理制度，不断规范招标代理行为；二是遵纪守法。代理机构在规定的范围内开展业务；三是加强从业人员培训。提高业务水平，增强法律意识，树立良好的代理企业形象。　　太原市建设工程招投标管理办公室,通过加大行政监督力度,实行新的计算机评标办法,有效的防止了暗箱操作和围标、陪标、串标等违规行为的发生。同时，为政府和企业节省大量投资，据不完全统计，太原市经公开招标的政府投资建设项目，2006年节省投资总额共计7143万元，节省投资率平均达23.4%。　　综上所述，只有不断改进建设招投标市场存在的问题，加大行政监督力度才能在实践中构建健康、和谐、竞争、有序的招投标市场。韩学才

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