《政府采购法》和《招标投标法》的适用理解（书摘）

gzztitc

《政府采购法》和《招标投标法》的适用理解（书摘）

【转载者注：这是林善谋主编的《招标投标法适用与案例评析》一书的书摘，原文见P12-13，原标题为：《招标投标法》的调整对象。Gzztitc.】

《招标投标法》第二条规定：“在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法”。根据该条规定，不论是强制招标，还是自愿招标项目；不论是工程建设招标项目，还是非工程招标项目；也不论招标主体是谁，只要在中国境内进行招投标活动，都必须适用《招标投标法》。实践中，如何适用该条规定还有诸多问题要探讨。

一、工程建设项目招标与非工程建设项目招标

《政府采购法》第四条规定：“政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。”据此
条规定会造成一种理解，即采购货物、服务采用招标方式的可以不适用《招标投标法》，而适用《政府采购法》。而根据《招标投标法》第二条的规定，无论工程招标，还是货物、服务招标都要适用《招标投标法》。这就带来，货物、服务招标活动是适用《政府采购法》还是适用《招标投标法》的问题。

    在政府采购法起草和审议中，是否把政府采购中的工程采购纳入本法的调整范围，一直有争议，但由于考虑到整个政府采购体制的完整性，借鉴国外的普遍做法和经验，最后采购法将政府采购工程纳入本法调整，并制定了《政府采购法》第四条，但这却带来了问题。导致这一问题的原因是，片面地理解《招标投标法》只调整工程招标投标活动。事实上，政府采购是否应该包括工程采购，本不应成为争议的问题，毫无疑问，政府采购应当包括工程采购。会引起争议的是，政府采购采用招标方式采购的，应当适用《招标投标法》，还是《政府采购法》。实际上，这一问题也容易解决，只需将《招标投标法》作为《政府采购法》的特别法即可解决问题，即政府采购采用招标方式的，由《招标投标法》特别调整。

如何解决《招标投标法》与《政府采购法》第四条的冲突 ? 由于《政府采购法》和《招标投标法》都是法律，前者是新法，一般法，后者是旧法和特别法，按照新法优于旧法，特别法优于一般法的法律适用规则，仍不能解决两者之间的不一致与冲突，必须运用法律冲突解决机制来解决，即由全国人大常委会来裁决。

    但在裁决之前，适用时的基本原则是：政府采购采用招标方式的，不仅要适用《政府采购法》，同样要适用《招标投标法》。工程招标采购，基本上适用《招标投标法》；非工程招标采购包括货物和服务招标采购，总体上适用《政府采购法》，而招标具体程序应适用《招标投标法》，因为《招标投标法》的程序远比《政府采购法》的程序来得详尽和具体。本书第十二章还将对两者法律冲突解决及适用办法，作进一步的阐述。

实践中出现将工程建设项目的施工纳入《招标投标法》调整，而将项目的设备、材料招标投标采购纳入《政府采购法》调整的做法，这是不正确的。根据《招标投标法》第三条的规定，工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购。不能把此类对法律理解上的偏差，也归为是两部法律之间的不一致和冲突。
（引文完）
【该书2004年3月第一版，机械工业出版社出版，发改委法规司司长任珑题序。

作者简介：林善谋，男，1969年生，厦门大学硕士生毕业，取得国家法律职业资格，现主要从事有关招标投标行政监督工作。已发表招投标论文十余篇。

上述文章是转载者打字输入的 ；虽经数次检查，如有文字错误，由转载者负责。

供大家参考。

Gzztitc.2007年2月】

另，参见转载者另一篇书摘《强制招标和自愿招标》（作者同）。

标兵

辛苦Gzztitc敲这么多字了

两法的适用理解还是应该有更详细的司法解释，才有章可循

bidboy

我从招标从业人员看，这两个法怎么看也觉得别扭。

Laochan

<p><font color=\"#0000ff\"></font></p><p><font color=\"#0000ff\">对于同一个法律，应该新法优于旧法或取代旧法。不是同一个法律，何来新旧之分？</font></p><p><font color=\"#0000ff\">谁说《招标投标法》是“特殊法”？谁说《采购法》是“一般法”？即便是这样，也应该“特殊”先于“一般”！ </font></p>

willzhao

理论性很强!关注学习! [s:8]

gzztitc

林善谋的书籍，内容很多，无法一一打字。

三楼laochan的问题，涉及诸多法律概念，我也不是都很清楚。再转发一篇山西招标投标协会网上山西省机械设备成套局总工程师   陈川生的文章，他谈了这方面的问题。仅供参考。

http://bbs.chinabidding.com/read.php?tid=10234&page=e&#a

Laochan

<p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 150%; mso-char-indent-count: 2&#46;0\"><span lang=\"EN-US\" style=\"FONT-SIZE: 12pt; LINE-HEIGHT: 150%\"><font face=\"Times New Roman\"></font></span></p><p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 150%; mso-char-indent-count: 2&#46;0\"><span lang=\"EN-US\" style=\"FONT-SIZE: 12pt; LINE-HEIGHT: 150%\"><font face=\"Times New Roman\">首先，感谢gzztitc推荐林善谋和陈川生先生的文章。</font></span></p><p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 150%; mso-char-indent-count: 2&#46;0\"><span lang=\"EN-US\" style=\"FONT-SIZE: 12pt; LINE-HEIGHT: 150%\"><font face=\"Times New Roman\">      </font></span></p><p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 150%; mso-char-indent-count: 2&#46;0\"><span lang=\"EN-US\" style=\"FONT-SIZE: 12pt; LINE-HEIGHT: 150%\"><font face=\"Times New Roman\"></font></span></p><p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 150%; mso-char-indent-count: 2&#46;0\"><span lang=\"EN-US\" style=\"FONT-SIZE: 12pt; LINE-HEIGHT: 150%\"><font face=\"Times New Roman\">Laochan </font></span><span style=\"FONT-SIZE: 12pt; LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: \'Times New Roman\'; mso-hansi-font-family: \'Times New Roman\'\">不是学法律的。</span><span lang=\"EN-US\" style=\"FONT-SIZE: 12pt; LINE-HEIGHT: 150%\"></span></p><p /><p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 150%; mso-char-indent-count: 2&#46;0\"><span lang=\"EN-US\" style=\"FONT-SIZE: 12pt; LINE-HEIGHT: 150%\"><font face=\"Times New Roman\">Laochan </font></span><span style=\"FONT-SIZE: 12pt; LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: \'Times New Roman\'; mso-hansi-font-family: \'Times New Roman\'\">凭常识认为，“一般”和“特殊”是相对的，“一般法”和“特殊法”也应该是相对的。</span><span lang=\"EN-US\" style=\"FONT-SIZE: 12pt; LINE-HEIGHT: 150%\"></span></p><p /><p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 150%; mso-char-indent-count: 2&#46;0\"><span style=\"FONT-SIZE: 12pt; LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: \'Times New Roman\'; mso-hansi-font-family: \'Times New Roman\'\">如所周知，《政府采购法》的适用的范围是政府采购，调整的是与政府采购有关的法律关系；《招标投标法》的适用范围是招标投标活动，调整的是招标投标活动中的有关法律关系。这两部法律的适用范围和调整的法律关系是不一样的。</span><span lang=\"EN-US\" style=\"FONT-SIZE: 12pt; LINE-HEIGHT: 150%\"></span></p><p /><p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 150%; mso-char-indent-count: 2&#46;0\"><span style=\"FONT-SIZE: 12pt; LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: \'Times New Roman\'; mso-hansi-font-family: \'Times New Roman\'\">就招标投标活动而言，《招标投标法》适用中国境内的<span style=\"COLOR: red\">所有</span>招标投标活动，包括政府采购和非政府采购中的招标投标活动。<span style=\"COLOR: red\">在这个意义上可以说</span>，《招标投标法》是“一般法”。《政府采购法》就应该是“特殊法”了。如果认为《政府采购法》与《招标投标法》的关系是“一般法”与“特殊法”的关系，实际上是“母子论”的翻版，更正确地说，是“母子论”的法律基础。</span><span lang=\"EN-US\" style=\"FONT-SIZE: 12pt; LINE-HEIGHT: 150%\"></span></p><p /><p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 150%; mso-char-indent-count: 2&#46;0\"><span style=\"FONT-SIZE: 12pt; LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: \'Times New Roman\'; mso-hansi-font-family: \'Times New Roman\'\">就采购而言，如果我国有一部《采购法》，适用中国境内所有资金的采购，即，既包括政府采购也包括非政府采购。同时，《采购法》适用中国境内所有的采购方式，即，既包括招标方式，也包括非招标方式。那么，就采购而言，我们可以说，《采购法》是“一般法”，《政府采购法》和《招标投标法》都是“特殊法”了。</span><span lang=\"EN-US\" style=\"FONT-SIZE: 12pt; LINE-HEIGHT: 150%\"></span></p><p /><p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 150%; mso-char-indent-count: 2&#46;0\"><span style=\"FONT-SIZE: 12pt; LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: \'Times New Roman\'; mso-hansi-font-family: \'Times New Roman\'\">所以，</span><span lang=\"EN-US\" style=\"FONT-SIZE: 12pt; LINE-HEIGHT: 150%\"><font face=\"Times New Roman\">Laochan</font></span><span style=\"FONT-SIZE: 12pt; LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: \'Times New Roman\'; mso-hansi-font-family: \'Times New Roman\'\">认为，中国目前缺少的是一部属于“一般法”范畴的《采购法》。目前《两法》之间的冲突，实际上是两部“特殊法”之间的冲突。</span><span lang=\"EN-US\" style=\"FONT-SIZE: 12pt; LINE-HEIGHT: 150%\"></span></p><p /><p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 150%; mso-char-indent-count: 2&#46;0\"><span style=\"FONT-SIZE: 12pt; LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: \'Times New Roman\'; mso-hansi-font-family: \'Times New Roman\'\">在此，再次声明，</span><span lang=\"EN-US\" style=\"FONT-SIZE: 12pt; LINE-HEIGHT: 150%\"><font face=\"Times New Roman\">Laochan </font></span><span style=\"FONT-SIZE: 12pt; LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: \'Times New Roman\'; mso-hansi-font-family: \'Times New Roman\'\">不是学法律的，只是凭想像胡说，还望法律专家多多指教，批评指正。</span><span lang=\"EN-US\" style=\"FONT-SIZE: 12pt; LINE-HEIGHT: 150%\"></span></p><p /><p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 150%; mso-char-indent-count: 2&#46;0\"><span lang=\"EN-US\" style=\"FONT-SIZE: 12pt; LINE-HEIGHT: 150%\"></span><p /></p><p><font face=\"Times New Roman\"> </font></p>

lxj_2705

融会贯通吧,两个法都不违背最好