全国政采工作会议经验交流-上海【转贴】

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上海市采购平台将助推监管模式创新

全国政采工作会议经验交流-上海

作者：王少玲 发布于：2015-12-03 14:46:50 来源：政府采购信息报/网

　　以打造电子平台为抓手，以强化监督管理为目标，加快政府采购信息化建设进程，是上海市财政局在全国政府采购工作会议上经验交流的主要内容。

全国政府采购工作会议分组讨论现场  摄影/王少玲

　　据上海市财政局政府采购管理处处长俞雅娣介绍，早在2007年，上海市就启动了建设上海市政府采购信息管理平台；2014年底，全市一体化、集信息服务、电子交易、监督管理三位一体的多功能平台建设完成，将“电子商务、企业事务、政府政务”高效融合，打破了各类采购机构自成一体、封闭操作的格局。


　　平台分为三大模块


　　在平台建设过程中，财政部下发《全国政府采购管理交易系统建设总体规划》和《政府采购业务基础数据规范》，使得该平台建设更加标准化，也成为了一个共享平台。

　　政府采购信息报/网记者了解到，平台分为信息服务、电子交易、监督管理三大模块。信息服务主要通过建设采购人、供应商、评审专家、代理机构、商品、交易信息、标准文本书库等九大资源库，实现上海全市政府采购资源一体化。同时，提供政府采购信息发布和政务信息公开。


　　电子交易模块分为两期，一期目标是建设“电子集市”。适用于通用商品、服务的协议供货和定点采购的全程电子化操作。二期目标是开发“电子招投标系统”，规范除通用产品采购以外、涵盖法定采购方式的采购项目操作流程。


　　监督管理模块则是通过预设预警条件，向监管部门发出各种等级预警，构成全程动态监管体系。通过对执行数据的分析，为各级监督和监管部门提供有效的数据和手段。

　　平台推广应用成效显著


　　据俞雅娣介绍，上海市政府采购平台建设与运行至今，应用情况良好，取得较好成效，受到采购当事人的认可和称赞。
　　平台推广运用成效着重表现在三个方面，一是运行刚性化，可以减少由于操作人员业务水平层次不齐造成的采购过程违法违规情形，有效杜绝人工操作情况下政策了解不一致，执行标准不统一，确保政府采购相关政策落实到位。二是资源集约化，为政府采购监管工作带来便利。政府采购当事人通过平台可以完成采购文件下载、投标响应文件上传、开标评标、合同签订、确认验收等提供操作服务，不仅节约时间，也大大降低了采购人本。三是监管全面化，平台贯穿了采购项目启动后各流程各环节工作，覆盖了资金流、信息流和物流，形成了完整的事前、事中、事后监管体系。不仅如此，纪检、审计等其他部门也可以登录平台，紧密开展采购活动的监督工作。


　　平台运行有力推进监管模式创新


　　“下一步，上海市政府采购平台将进一步强化政府采购信息公开，深入研究与推进电商平台对接，不断扩大平台资源共享效应，积极创新政府采购监管模式，着力提高政府采购工作的质量与效率。”俞雅娣说道。


　　例如，上海市政府采购平台电子集市通过公开招标引入了京东、苏宁等五家主流电商，探索吸收电商平台在运营管理、商品管理、团队管理等方面的相关优势和经验，上海市将尝试进一步推进将采购业务和电商交易模式深度融合，借鉴电商供应链管理的经验，以采购人需求及采购行为研究为基础，在符合采购法律法规的前提下，提升电子集市运行效率。


　　此外，在与预算管理、国库集中支付对接的基础上，考虑平台与资产管理系统有效衔接，将政府采购制度与资产管理规定有机结合，不断完善财政支出管理体系，形成完整的财政支出管理链条。


　　同时，还可以进一步完善全市社会信用管理体系，通过平台与公共信用信息平台自动交互，按采购当事人类型，将公共信用信息平台的法人库、自然人库与政府采购平台供应商库、评审专家库、代理机构库无缝对接，创新监管手段，促进建设完善上海市社会信用管理体系。


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