成都：四大创新 打造阳光交易平台【转贴】

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成都 四大创新 打造阳光交易平台

□张玮


    2014年1月初，李先生到位于天府国际金融中心的成都市公共资源交易服务中心进行招投标咨询。进入交易大厅的一瞬间，他不由被这里出色的服务环境所感染——办公场地人性便民、工作人员专业友善，交易过程井然有序，此情此景，让李先生颇为满意。而此时，距离成都交易中心成立，不过短短1年的时间。


    短短1年的时间内，该中心着力推进机制创新、管理创新、平台创新和监督创新四大创新，让公共资源交易始终在阳光下运行。


    2013年，是我省交易系统省、市、县三级中心集中挂牌后全面运行、加快运行的第一个年头，我省公共资源交易服务系统，不断扩大进场范围，完善流程管理，推进电子化交易和一体化运行，推动法规制度和服务标准化建设，加强廉政风险防控，不断探索交易现场监管工作的新思路、新举措，有力保障了我省各类公共资源交易项目顺利进行。


机制创新：规范化服务新理念


    先进的管理机制对成都市公共资源交易服务中心工作尤为关键。该中心成立之初，就把机制创新作为中心工作的重中之重——着力建立统一规范的公共资源交易市场，完善公共资源市场化配置机制，深入推进政府职能转变。中心以企业和服务对象的需求为导向，建立完善公共资源交易服务标准化体系。


    最终，该中心在深入调研、听取各方意见的基础上，拟制了场馆环境好、现场服务好、市场管理好、资源配置好、社会评价好“五好”服务工作标准；完善了事前服务、跟进服务、配套服务等“六项”服务内容，并细化“八项”交易服务工作规范。在人事管理上，采取以事定岗、以岗定职、以职定责，分类、分层、分岗明确岗位职责，严格落实岗位责任制和廉政承诺制，全面实行岗位代码管理制和职位代理服务制度，并建立完善主任进大厅、交易开放日、专家观察员、特邀监察员、社会监督员、新闻发言人等制度，健全内部绩效考核办法和社会评价机制，积极构建完善规范有序、廉洁高效的公共资源服务工作体系。


管理创新：流程化管理新方法


    现代化的企业管理制度，是企业健康发展的根本保障。该中心将这种管理方式引入公共资源交易领域，积极探索出“分类管理、流程管理、岗位管理”的公共资源交易流程化管理新模式。科学的流程化管理织就了一张严密的“网”，在每一个环节努力杜绝公共资源交易的腐败问题。


    分类管理，是在公共资源交易业务“一窗式”受理、交易 信息“同口径”发布的基础上，针对不同类型交易项目所依据的法律法规和政策规定的不同，实行统一组织受理、分类实施交易。


    流程管理，则是对5大类项目全面实行流程化管理，每一类进场交易项目都对应有标准化的交易流程，运用流程化管理的办法将组织交易职责用流程的形式固化下来，严格按照交易流程组织实施，实现交易项目“大统筹”和“小分类”的有机结合。


    岗位管理，是对所有交易流程实行岗位化，将交易流程中的自由裁量权进行岗位化“切割”，细化、量化岗位化作业标准，加强岗位节点有效控制。流程化管理体系通过运用项目流程管理、岗位节点控制、系统有效控制等流程化管理方法和控制技术，做到每一项交易业务都要经过几个交易流程段，由不同的业务部门来办理，由不同的流程岗位人员来完成，变过去的“交易项目负责制”为“流程岗位责任制”。目前，该中心对所有流程岗位编制了岗位作业书，实现了全项目、全流程、全岗位的节点化控制，努力防治公共资源交易不廉洁问题。


平台创新：电子化交易新平台


    据该中心有关工作人员介绍，信息化是公共资源交易的发展方向。该中心加快推进“一网三库十系统”建设，着力建立统一规范的公共资源电子交易服务平台。“一网”即公共资源交易门户网站，作为政务公开的窗口，及时为服务对象提供交易公告信息、标书文件下载、法规政策咨询、在线互动交流等服务。“三库”即建立完善公共资源交易基础数据库，加快交易项目信息库、组织机构信息库、从业人员信息库建设，实现公共资源交易资质信息、信用信息、处罚信息、立项信息、公告信息、报名信息、中标信息等交易基础信息数据的互联交换、无缝对接、资源共享。“十系统”即优化提升公共资源交易“一窗式”受理系统、信息统一发布系统、资产资源电子竞价系统、采购电子商城系统、异地远程评标系统、电子招投标系统、廉政风险防控系统、网银支付系统、音视频监督系统、协同办公系统等10大系统功能。


    目前，该中心已基本实现了公共资源交易电子化、网络化，用“科技与制度创新”的办法固化流程化管理方法和技术，切实做到交易规则不可违、项目流程不可逆、岗位节点不可越、办理要件不可少、业务痕迹不可消，有效解决人为因素的干扰和影响，促进公共资源交易公开透明、公平竞争。


监督创新：同步化监督新机制


    据悉，该中心根据公共资源交易的特点，建立完善了内部防控、行政监管、纪检监察、社会监督“四位一体”的公共资源交易监督工作新格局。


    建立全方位内部防控体系。以流程为线，对4类进场交易项目排查出廉政风险点21个，并对照制作廉政风险防控责任表，明确风险级别、防控措施和防控责任人。通过建立廉政风险防控电子系统，实现对高风险流程节点的在线监控、实时预警和及时纠偏，有效避免了交易过程中潜在的廉政风险。推进全程式行政监管，主动提供现场办公场所，对接交易监管环节，为行政部门进场监管创造便利条件。完成中心廉政风险防控系统与纪检部门电子监察系统无缝对接，实现了纪检部门对交易全程实时同步监察。充分发挥新媒体监督和人民群众监督的作用，建立健全各类主体有序参与监督的机制，保障群众的参与权、知情权、监督权，让公共资源交易始终在阳光下运行。

http://sichuandaily.scol.com.cn/ ... 011852548402451.htm

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以“5个新”开创事业建设新局面

□刘学


    党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，发出了加快完善现代市场体系，发挥市场在资源配置中的决定性作用的总动员令。公共资源交易市场是极其重要的资源要素市场，公共资源交易平台建设的好坏直接关系资源配置的效益，关系社会公平正义，关系经济社会发展大局。深化交易平台改革创新，是每一个公共资源交易市场建设者理应肩负的时代责任。


    成都市委、市政府强力推进公共资源交易改革事业，2013年已经完成“一委两办一中心”的公共资源交易管理体制改革，建立了全市统一管理，市、县两级交易平台集中交易的公共资源市场体系。2013年2月，成都市公共资源交易服务中心正式挂牌以来，在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕市委、市政府重大决策部署，把组建市场、管理市场、规范市场作为重点任务强力攻坚，快速完成平台成建制整合，实现了4类13项交易项目行政主管部门“管”与交易平台“办”的分离；以完善市场化配置机制为主线，大力推进公共资源交易服务标准化建设、创新 “分类+流程+岗位”流程化管理模式、加快“一网三库十系统”信息化建设、构建“内部防控+行政监管+纪检监察+社会监督”“四位一体”的廉政风险防控体系，完成了交易平台平稳过渡到优化提升 “两步走”，建立了公平、开放、透明的市场规则，维护了市场有序竞争格局，保障了资源配置的效益效率，提升了社会满意度。


    面对党的十八届三中全会建设统一开放、竞争有序的市场体系的新要求，需要我们进一步完善统一开放、竞争有序、阳光高效的公共资源交易市场格局。


    踏上新的征程，开创公共资源交易平台建设新局面，应当谋定而后动。要坚定服务平台“一个定位”，划清行政权力和服务职能鲜明界限，自觉做到“管办分离”，正确处理好政府和市场的关系。要紧扣制度建设和信息化建设“两个关键”，用制度规范工作人员服务行为、控制自由裁量权、把权力关进制度的“笼子”，规范市场参与主体行为、保证严格履约、完善市场诚信体系；用信息技术手段保障信息公开透明、市场充分竞争，减少人为因素干预、确保阳光交易。要坚持依法依规、科学有序、务实创新“三个必须”，把法律规章融入制度流程中，坚决贯彻不打折扣；把科学方法运用到工作推进中，积极稳妥有序推进；把创新驱动作为平台发展力量源泉，解放思想开拓创新。


    2014年，是成都市公共资源交易服务中心深化改革创新、全面优化提升的关键之年。我们将以党的十八届三中全会精神为指引，认真把握全市“稳中求进、改革创新、统筹发展”的工作基调，按照“5个新”的思路加快建设全国最规范的公共资源交易服务中心。一是推动“应进必进”取得新进展。积极配合行政主管部门制定公共资源项目进场交易工作方案和管理规则，完善业务办理实施细则，做好场馆功能、现场管理、技术支撑和人员配置准备工作；二是推动交易服务质效实现新提升。坚持优化办事流程，进一步精简办事环节、办件资料，缩短办结时限。完善交易服务职责体系。落实主任进大厅制度；三是推动电子化交易取得新突破。推动国有建设用地使用权出让和政府采购网上交易，努力实现全项目电子化交易。强化交易 信息互联互通、共用共享，完善诚信体系。构建覆盖全业务、全流程的廉政风险防控平台；四是推动市、县两级平台同步发展开创新格局。完善全市交易 信息统一发布机制，推进全市政府采购定点和协议采购成果共享，加快全市统一规范的公共资源交易市场体系建设；五是推动干部职工干事创业焕发新面貌。实行目标管理，细化人事管理制度，健全富有生机活力的考核激励机制。


（作者系成都市公共资源交易服务中心党组书记、主任）

http://sichuandaily.scol.com.cn/ ... 011852548402472.htm

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传统的做法，新年的说法。

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