财政部"突破性"推地方预决算公开 如何落实有待观察【转贴】

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财政部"突破性"推地方预决算公开

如何落实有待观察

时间：2014-03-19 来源：中国经济网

  财政部网站3月18日发布《关于深入推进地方预决算公开工作的通知》。通知进一步细化地方政府预决算公开内容，并对公开的主体、时间等做出明确规定。专家称地方预算公开是预算管理改革的“前哨站”，但各地方政府和财政部门如何落实还有待观察。


  通知明确，政府预决算全部细化到支出功能分类的项级科目，专项转移支付预决算细化到具体项目。通知还要求除涉密部门外，地方所有使用财政拨款的部门均应公开本部门预决算。除涉密内容外，部门预决算全部公开到支出功能分类的项级科目，逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出，研究将部门决算按经济分类公开。


  对此，财政部财科所副所长白景明在接受《经济参考报》记者采访时表示，“现在有的省本级都只公开到类、款，通知要求预决算要公开到支出功能的项级科目，另外要求省对下的转移支付资金要细化到具体项目上，这都是有突破性的，细化程度大幅度提高。”


  通知还要求所有财政拨款安排的“三公”经费都要详细公开，“公务用车购置和运行费”细化公开为“公务用车购置费”和“公务用车运行费”。“三公”经费决算公开要细化说明因公出国(境)团组数及人数，公务用车购置数及保有量，国内公务接待的批次、人数、经费总额，以及“三公”经费增减变化原因等信息。


  中国财税发展研究中心主任马蔡琛告诉《经济参考报》记者，“三公”经费中公车和因公出国的细化规定，体现出改革向“三公”经费公开不断细化的方向又前进了一大步。


  白景明认为，两会之后及时发布该通知，说明地方预决算公开是我国深化预算管理改革的“前哨站”“我国财力支出是下沉的，80%左右的财政支出在地方政府，地方支出的‘大头’又在市县一级，省本级的支出也不大。”白景明说，“此前，中央预算公开比较详尽，现在要统一改革步伐，要使省市县的财政都放在阳光下，为深化预算管理改革打基础，这次突破性的进展就是把‘大头’放在阳光下。”


  马蔡琛认为，通知本身体现出这是一次力度较大的改革举措。不过各地方政府和财政部门如何落实还有待观察。


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财政部关于深入推进

地方预决算公开工作的通知

政府采购信息网   2014年3月19日

来源： 财政部   作者：财政部

财预[2014]36号

　　各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
　　
　　为深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以及国务院常务会议、廉政工作会议等精神和要求，按照深化财税体制改革、推动地方实施公开透明的预算制度的总体部署，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）、《党政机关厉行节约反对浪费条例》（2013年，以下统一简称为《条例》）等有关文件规定，现就深入推进地方预决算公开工作通知如下：
　　
　　一、高度重视地方预决算公开工作
　　
　　当前，随着社会主义现代化建设的不断推进，社会各界对地方预决算公开的期望和呼声越来越高。财政是庶政之母，公开财政资金的来源和使用去向，是地方政府应尽的职责。地方预算信息公开，是接受监督最有效的方式，最有力的反腐措施；也是贯彻落实《条例》要求的具体体现，全面深化改革的一项关键举措。
　　
　　做好地方预决算公开工作，有助于保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，推动社会主义法治国家建设；有助于促进党政机关厉行节约，改进工作作风，加强反腐倡廉建设；有助于促进依法行政、依法理财和民主理财，推进财政管理的科学化规范化，提高财政资金使用效益。各级财政部门和各部门一定要高度重视，充分认识地方预决算公开工作的必要性和重要性，认真做好预决算公开工作。
　　
　　二、切实做好地方预决算公开工作
　　
　　（一）总体要求。
　　
　　进一步细化地方政府预决算公开内容，政府预决算全部细化到支出功能分类的项级科目，专项转移支付预决算细化到具体项目。扩大地方部门预决算公开范围，除涉密部门外，地方所有使用财政拨款的部门均应公开本部门预决算。细化地方部门预决算公开内容，除涉密内容外、部门预决算全部公开到支出功能分类的项级科目，逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出，研究将部门决算按经济分类公开。加大“三公”经费公开力度，细化公开内容，所有财政拨款安排的“三公”经费都要详细公开，“公务用车购置和运行费”细化公开为“公务用车购置费”和“公务用车运行费”。
　　
　　（二）公开主体。
　　
　　公开的主体为负责编制政府或部门预决算信息的单位或部门。各级财政部门负责本级政府预决算公开，各部门负责本部门预决算公开。
　　
　　除涉密部门外，所有使用财政拨款的部门和单位都应当公开部门预决算。所有使用财政拨款安排“三公”经费支出的部门和单位都应公开财政拨款“三公”经费预决算。
　　
　　（三）公开时间。
　　
　　地方预决算公开的时限为预决算批准（批复）后20个工作日内，公开时间应保持一致，每年集中时间将政府预决算、部门预决算及“三公”经费预决算等内容向社会公开，力争一天内公开完毕，各省原则上应于每年10月31日前完成。“三公”经费预决算随同部门预决算一并公开。
　　
　　（四）公开形式。
　　
　　公开应当以政府或部门门户网站等为主要形式，保持长期公开状态。同时，要在同级政府或财政部门门户网站上设立预决算公开专栏，汇总集中公开政府预决算、部门预决算及“三公”经费预决算等内容，方便查询监督。
　　
　　（五）公开内容。
　　
　　1.政府预算公开。应将经同级人大批准的政府预算报告、报表，以及相关说明全部公开。根据预算编制工作进展，公开内容包括同级公共财政收入预算、公共财政支出预算、本级支出预算、对下级税收返还和转移支付预算；同级政府性基金收入预算、政府性基金支出预算、本级政府性基金支出预算、对下级政府性基金转移支付预算；同级国有资本经营收入预算、国有资本经营支出预算等。
　　
　　2.部门预算公开。应将同级财政部门批复的预算表全部公开，包括本级预算和所属单位预算在内的汇总预算。根据部门预算编制工作进展，公开内容包括收入预算、支出预算、财政拨款支出预算和政府性基金预算收支等。除涉密内容外，部门预算要全部细化公开到支出功能分类项级科目。
　　
　　要妥善处理部门预算中的涉密信息。对部门预算中涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息，依法不予公开。对部分内容涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的，应在支出总额不变的情况下区分处理，创造条件将不涉密内容公开。同时，为便于公众理解，还应公开本部门职责、机构设置、数据增减变化的情况说明，并对专业性较强的名词进行解释。
　　
　　3.“三公”经费预算公开。各级财政部门公开本级“三公”经费财政拨款预算总额和分项数额，对增减变化的原因进行说明。各部门公开本部门“三公”经费财政拨款预算总额和分项数额，对增减变化的原因进行说明。应将“公务用车购置和运行费”细化公开为“公务用车购置费”和“公务用车运行费”。
　　
　　4.决算公开原则上参照预算公开的范围、体例和内容。其中，“三公”经费决算公开要细化说明因公出国（境）团组数及人数，公务用车购置数及保有量，国内公务接待的批次、人数、经费总额，以及“三公”经费增减变化原因等信息。
　　
　　三、工作要求
　　
　　（一）统一思想，加强组织。充分认识做好预决算公开工作的重要意义，加强组织领导，按照“方向明确、过程可控、结果可查、易于监督”的原则，制定工作方案，落实责任分工，明确工作目标，抓好工作落实。加大财政宣传力度，营造良好工作氛围，积极向党委、政府、人大汇报工作情况，争取工作支持。
　　
　　（二）落实责任，注重反馈。各级财政部门和各部门要按照中央要求，切实履行预决算公开的责任和义务。省级财政部门要比照中央做法，结合本地实际，加强对省以下预决算公开工作的指导和督促。各级财政部门要建立定期统计和汇总上报制度，动态掌握本地区预决算公开情况，及时向上级财政部门报告。
　　
　　（三）把握关切，及时回应。各级财政部门和各部门要加强社会反映评估和舆情引导，实事求是、准确、全面反映预决算信息。公开前，要对公开后的社会反映进行预判，做好应对预案；公开后，要跟踪舆情，主动引导，及时解疑释惑，避免公众误解。涉及部门共性事项，要与财政部门及时沟通，有效回应。
　　
　　（四）严肃纪律，强化督查。各地要严肃纪律，加大督查力度，不折不扣地执行预决算公开工作要求。各省级财政部门每年11月30日前，将本省预决算公开工作总结上报我部；各专员办每年底要对所在省份预决算公开工作进行专项检查，对落实不力的，财政部将以适当方式向国务院报告，确保政令畅通。
　　
　　本通知自印发之日起实施。2013年8月6日财政部公布的《财政部关于推进省以下预决算公开工作的通知》（财预〔2013〕309号）同时废止。
　　
　　特此通知。

　　
　　财政部
　　
　　2014年3月4日