美国建设工程的招投标揭秘【转贴】

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美国建设工程的招投标揭秘



发布时间： 2014-10-13 来源：明源地产云采购



美国是以私有经济为主体的市场经济国家，但同时不失政府的宏观调控。那么建筑市场管理方面是怎样的呢？

我们在分析了美国有关的工程招标和工程计价方法基础上总结出“五化”：

买卖自由化

调控宏观化

管理专业化

手段现代化

价格市场化

在美国，所有的商业经营方式均采用市场经济规律办事，建筑产品同其他产品一样。在交易过程中(招投标)，实行市场定价和双方自愿原则。在交易中，政府工程始终贯彻以社会效益为中心，综合考虑价格、质量和工程完成期的综合因素，为社会提供日益安全可靠的建筑物，这是我们在政府投资工程中应注意的问题，不能因在招标阶段压几个点，而导致使用期的大量投入维修费，而使工程生命周期内的综合评价最高，这是投资者所困惑的。

(一)美国建设工程招标投标

美国的工程建设分私人投资和政府投资两部分。私人投资的工程，约占全部投资72％-75％。对私人投资工程的招投标，政府只用技术标准要求达到一定的标准，至于如何招标，政府实行不干预政策。而对政府投资的工程，政府有关部门同香港一样，在政府有关部门内设立专门机构，掌握工程投标和工程计价问题，同时对工程全过程的质量安全、施工工期进行监管，以达到政府投资的综合效益。

(二)美国招投标对企业的要求

美国是一个市场经济国家，建国200多年来，建立完善了以市场为主体的经济体制。一个合格的投标商必须具备与工程相适应的资格，这种资格表现在企业资格和个人资格。

如纽约市政府对政府工程的投标资格规定为:任何投标者和未来的投标者，应提供投标者财务状况的帐簿、记录、凭单、报表和其他信息。另外还应附上宣誓书，列明企业的现有设备和仪器、人员和经验组织的资格，以及历来的合同覆约情况，这样可以系统的了解企业的经营情况及现有实力，以确定投标。

在工程总包合同招标中，对于分包者与当地企业合作也作为一个条件，分包者必须将工程总造价10%的工程分包给当地少数民族、妇女组织和其它社会弱者组成的企业，否则不能参加投标。

对个人的要求，起码工程的参与人员应具有一定的知识水平，通过专业考核（考证）取得有关证件方能成为投标人的一员，对于企业的资格是通过投标手册反映的，而对个人的资格，是通过招标人或代理人的书面调查确定的，以证实企业和人员的资格，合乎招标工程条件的方可参加投标。

(三)美国工程投标报价

由于美国实行市场经济，没有统一标准的工程计价方法，所以在编制标书时没有统一的工程量清单。标书的编制主要依靠投标人根据图纸计算工程量，根据市场上流行的材料、设备、劳务、管理费和利润来计算价格。对分包的工程，由分包人进行工程计算，并列出工程造价汇总到工程总价中。

美国的工程造价分为两部分:一部分为直接费用，另一部分为间接费用。

直接费用：与工程直接有关的所有费用，通常由于工程量和组成的不同而异。

间接费用：不是与工程直接有关的所有费用。间接费通常因工期的长短而不同，通常都是有适当的确定合理工期，在工程确定直接费用后，才被确定。

工程的直接费用和间接费用一般大致分五个方面。这五个方面为:

1、工资和附加的有关费用；

2、材料费用；

3、建筑设备费用；

4、分包合同费用；

5、服务和其它开支。

为了解美国有关工程费用(造价)，分别对直接费用和间接费用进行描述，以从中吸取有益部分，不断改进我们的工作。

1、直接费用

(1)工资和附加的有关费用

包括施工人员基本工资和领班的基本工资，工资外的有关补贴及税金、施工人员的保险费、社会救济费等;在工资和有关费用中，国家没有统一的标准。其基本资料是从劳务市场的信息中获得。而施工企业中的二线人员和管理人员的工资不能计入其中。其人工费和附加费用、和深圳市的人工费用标准包含内容基本类同。

(2)工程材料费用

包括工程材料费的采购原值、安装费、销售税、使用税、水运费、水运保险费、码头费、关税以及公路和铁路运至工地现场的费用。这部分费用同深圳现形的材料费相同，深圳的材料价格是运至工程现场价，已包含了采购过程中的一切费用。

(3)建筑设备费

包括设备原值和现场使用费，但对低于500元以下的小型机具不计建筑设备费用。建筑设备费用的分摊，是以比例摊销的，不能一次计入某个工程，所以报价前应对建筑设备的摊销比例进行具体的确定。

(4)消耗品费

包括完成工程所需的全部消耗品和辅助材料。消耗品虽不是与工程实体构成有关，但它是完成实体的一部分，所以作为直接费进入工程直接费。辅助材料包括的是燃料、润滑油、石油制品、设备维修用的零部件，电力、电缆、锯条、轮胎、砼模板工程中所用的木料和模板……

(5)分包合同费用

分包给二包的全部合同费用。二包(分包)在美国是很普遍的，一个总包商对工程的承包，必须有与其长期合作的专业分包商，拟已分包专业技术工程，这部分费用应全部计入二包费用。在美国分包者应是地方企业或社会弱势组成的企业，前者所述多为少数民族、妇女或伤残人事组成的企业。

2、间接费

施工间接费主要有:

(1)施工管理部门的人员工资、保险费；

(2)退休人员的开支；

(3)机动车辆开支(不包括建筑设备)；

(4)人工短途运输费；

(5)机动车辆牌照和许可证费；

(6)其它施工费；

(7)临时工程费；

(8)一般公用事业设施安装费；

(9)临埋道路费；

(10)工地临时房屋建设费；

(11)工地住房管理费；

(12)工资单外的保险费；

(13)工资单外的税金；

(14)施工流动资金贷款利息(财务经费的一部分)；

(15)上交总管理处费用(上级管理费)；

(16)合同保证金；

(17)总经费和施工管理费；

(18)意外事故费用；

(19)利润。

一般工程报价中，意外事故费用和利润是单列的，其它费用是以直接费为基础确定的，但不论如何，确定的方法是要贴切市场价格实际，由于美国建筑市场制度完善，一般报价的差距不超过5%，任何认为招标人已在招标文件中已包含的内容不再补给，如纽约市的招标文件规定:只有工程价格超越原合同价25%以后的价格才能补给施工企业，但这笔钱的认可必须得到现场监管工程的工程特许认证，且对超越5000美元以外的工程需专业委员会同意才能补给，所以任何马虎和任何不负责的报价都是要付出代价的。

由于美国工程报价没有统一的标准，市场上报价通常以两种方式进行：

1、以许多社会中介组织为基础，收集整理出一些基本资料，由图书出售商整理编印，供社会及投资者报价或作估价应用。

2、众多的报价工作人员，收集历史资料和已应用的施工方法和程序，在实践中不断修正和改进，进而形成有规律报价方式，提高自己报价的准确性。

(四)美国工程招投标的标底(预测价)

美国的政府投资工程，都要进行工程造价测算，但其预测造价只作控制工程造价依据，不作为评标的依据。在美国进行工程造价测算，不但要考虑本国的现有情况外，由于美国的能源大量依赖进口，所有在进行工程造价测算时，应同时考虑国际经济形势，一般美国的工程测算中，都要考虑由10%的不可预见费用。由于美国的法制健全，在施工过程中工程造价确定后进行修改的难度十分大，一般的不可予现费用是用不上的。一般用不上，并不等于不能用。只有现场发生少于500元的变更，现场工程师才有权修正，大于此值的，经过一定的法律程序，方可使用不可预见费。

(五)美国的工程评标、定标

美国的政府工程评标是以价格为中心，但并不是以最低报价为中心，而以综合评价最低的标价方可中标，而不是我们执行的报价最低中标，我们认为只有将工程报价同工作的损益价相加，综合价格最低，才能成为中标人。如纽约市联邦政府投资的公路工程，其政府预测(标底)价1200万美元，批准的工期为300天为合理的上限，每拖后一天的工期损益为2.5万元，有三家企业报价，其值分别为：

由上表可以看出，综合价最低为丙单位1570万元，但丙单位不能中标，因为工期已超越最合理上限300天即丙为310天工期，其次次为乙单位，其综合评价为1600万元，低于甲综合评定价格，且工程的施工工期最短，为中标单位。那么甲单位的工程报价为1000万元，为什么不能中标呢?因为美国人的政府投资工程采用综合评价法最低中标，而不是报价最低中标。所以甲方单位在报价1000万元时，加上工期损益价为1650万元，高于乙单位1600万元，乙单位为中标单位。

如果采用最低报价中标，很可能是甲单位，而其它单位的报价可能不予考虑。这里应该说明的是《中华人民共和国招标法》在评定中采用的综合评定法，而在执行中，总是以最低报价为依据，进行评标，这是和法律的基本原则相悖的，应吸收别人好的经验，不断改进我们的工作。

(六)美国的合理合同

在美国，政府投资工程中，设立专门的政府投资合同管理专员，其职能专门管理合同。

美国的合同管理主要依靠法律法规进行，其合同管理人员只是按照有关规定行事而已。合同管理的主要任务是:

(1)合同变更。工程变更依照合同约定进行，超越合同约定的变更视为无效，施工人员可以不执行。

(2)修正因施工条件变化的增加费用。这种变化是因施工人员不可预见的原因造成，政府工程的政府利益应得到尊重，政府认为其利益受损害时，可以通知施工人员终止合同，并且不告诉其原则，但需给施工人员有关补偿。

在美国，合同一般为标准合同，有FIDIC系列合同文本、AIA（American institute of Arehitects）系列合同文本、EJCDC（engineers joint contract Documents Committee)系列文本，同时社会上还有许多非标准文本在应用，这主要是根据投资者的习惯和意愿采用。

在国际上流行较为明显的投标报价，赚钱靠索赔在美国表现尤为明显，所以签定一份合乎双方利益的合同更显重要。

(七)美国的咨询业

在工程招标中，大部分估价以专业公司所为，所以美国的中介机构相当发达，参与着美国建筑市场的工程造价工作。在美国具有两家协会控制建筑市场估价，真正体现出社团民间组织结构。

1、国际全面造价管理促进会(The Association for Advancement of cost Engineering International through Totalcost Management-AACEI)，该组织成立于1956年，1991年在美国造价工程师学会的基础上更改成现名，在世界78个国家范围内拥有5500民会员，这些会员大部分为：造价工程师、项目计划员、项目经理、项目控制行业的专家助手。

2、美国职业估价师协会（The American of Professional Estimatora-ASPE）该组织成立于1956年，其会员成千上万名，普及美国。主要通过对估价师的教育，提高估价师的工作水平。

3、美国专业建筑估价师联合会（The Professional Construction Estimators Association of American-PCEA）.该会成立于1956年，现拥有13个分会、10000多名会员，主要通过专业培训提高执业人员的水平，从而促进建筑业的发展。

工程招标是一个系统工程，没有建筑师和工程师，图纸无着落，没有估价师工程的预测，价格没有办法确定，所以众多的中介参与市场的交流、教育、培训，不断提高在职人员的工作水平，可能是我们必须下决心应办的事。

(八)美国招投标对我们的影响

美国是一个自由的经济国家，实行市场经济体系，其经济总量(GNP为9.9631万亿美元)，约占全世界的1/3，居世界之首，其次为日本(GNP为4.7496万亿美元)，两经济巨头在世界经济活动中占重要的地位，其法律之完善是众所周知的。在工程招标中对我们可能产生的影响：

1、完善的市场经济法律体系，是我们必须借鉴和吸收的。

2、以政府投资工程中的社会利益为前提，综合价评定最低中标，可能影响我们的投标报价最低中标。

3、政府利益不可侵犯性，任何认为损伤政府利益的投标人(中标人)，均不可能获得中标或继续施工。

4、中介组织在工程招标和建设中的不可代替作用，以及民办民营中介与我们的一些官办中介的独霸市场是有所区别，加入WTO后，应将中介服务还原市场，利用市场机制来为市场服务。

5、招标代理中的专业化水平，是我们学习的榜样，应在对我国招标代理机构不断完善的基础上，通过后续教育，提高市场服务水平。　　


http://www.china-cpp.com/article-254-102764.html

汪才华

这篇文章写得不错，但从“美国是一个自由的经济国家，实行市场经济体系，其经济总量(GNP为9.9631万亿美元)，约占全世界的1/3，居世界之首，其次为日本(GNP为4.7496万亿美元)”这段话分析，时间应当很早.


我查了一下，http://www.scjtonline.cn/Show_News.asp?NewsId=9747这是四川交通在线，2007-1-10有这篇文章。