黄建军：市场是推进公共资源交易改革的“金钥匙”【转贴】

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市场是推进公共资源交易改革的“金钥匙”

发布时间： 2015-01-05 作者：黄建军   来源：公共采购信息网

    摘要： 近年来，我们不断探索完善公共资源交易，既节约了公共资金，又优化了资源配置;既规范了从业行为，又净化了市场环境;既简化了交易模式，捆绑运作项目，又 防范了围标串标，净化交易市场;实现了保廉促效与事业发展共...


     近年来，我们不断探索完善公共资源交易，既节约了公共资金，又优化了资源配置;既规范了从业行为，又净化了市场环境;既简化了交易模式，捆绑运作项目，又 防范了围标串标，净化交易市场;实现了保廉促效与事业发展共同推进的综合效益。但在规避招标、围标串标、标后管理、招标代理、评标专家建设和管理、招投标 中心场所设备等方面一些难题尚待破解。


　　要破解这些难题，需要对公共资源交易市场化的机制体制、配置平台、配置领域进行完善、健全和拓展，更好的发挥市场在公共资源交易中的决定性作用。


　 　完善公共资源交易市场化的机制体制，就是通过推进行政管理体制改革、简化公共资源交易审批程序，放宽公共资源交易准入限制，为公共资源配置市场化创造更 好的条件。对妨碍市场公平竞争的审批项目予以取消，对可以用市场机制代替的审批项目予以下放，进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用。


　　推进公共资源市场化的重要意义


　 　从党的十四大提出要“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，到党的十八大提出“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”，再到 十八届三中全会把市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”，充分证明了我们在完善社会主义市场经济体制上迈出了新的步伐。公共资源交易市场 是现代市场体系的重要组成部分，以市场配置公共资源，可以用尽可能少的投入获得尽可能大的效益。


　 　平顶山市公共资源交易中心建成以来的运行实践也证明了这一顶层设计的实践效应。自2012年2月至2014年6月底，平顶山市公共资源交易中心共完成进 场项目2189个，交易额318亿元，为财政及企事业单位节约资金16.25亿元，实现土地矿产增值7.62亿元，初步实现了“让政府花较少的钱，办更多 的事”的目的;住建、财政、国土资源等部门，摆脱了长期以来分散承办、多头监管、管办一体的状况，为服务型政府部门建设腾出了时间和精力;源头防腐方 面，2006年至2011年，全市仅国有土地使用权出让、工程建设等公共资源领域就查处各类违纪违法案件300余起。2012年以来，统一规范的公共资源 交易中心建成运行，从体制和制度上杜绝了个别干部插手工程招投标，减少了被动犯错的机会，间接达到了保护干部的目的。


　　提高公共资源配置效率和公正性


　 　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)指出：大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市 场竞争实现效益最大化和效率最优化。公共资源交易涉及社会公共利益和市场参与各方利益，政府相关职能部门要敢于冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱， 主动转变角色，逐步减少直至清除市场壁垒，从而实现公共资源配置的最优化。


　 　目前，平顶山市工程建设、土地交易、产权交易、政府采购等7大类26项公共资源项目已从建设、国土等主管部门彻底分离出来实行集中交易，行业主管部门依 法行使审批和监管职责，从根本上扭转了公共资源交易体制上管办不分、交易操作不规范等问题，既减轻了业务主管部门的压力，也通过竞争择优的市场机制促进了 各类市场主体的优胜劣汰，最大限度实现了对公共资源的优化配置。但是，在国有(集体)产权、股权转让，公共债券的转让等国有产权交易方面，尚未完全实现 “应进必进”，压缩了产权交易平台作为要素市场和新型资本市场的发展空间。


　 　随着经济社会的飞速发展，将会有更多的公共资金投入民生领域，更多的市场要素优化配置，更多的项目通过交易中心的平台公开交易，农村产权流转、城乡要素 平等交换等领域改革将探索推进，实现公共资源的均衡配置任重道远，政府及相关部门要“敢于啃硬骨头，敢于涉险滩”，着力清除市场壁垒，提高公共资源配置效 率和公正性。


　　打造阳光公平的交易平台


　　实现十八届三中全会提出的“加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系”，必须由公平开放透明的市场规则来保障。


　 　在当前市场经济尚不完善，统一开放、竞争有序的市场秩序尚未健全之前，一些经济主体为了获取紧缺性资源等市场要素，千方百计地寻求权力保护，赚取巨额利 润，直接后果是导致市场规则的不公正、不稳定、不透明，导致不法交易的横生，损害社会的公平正义;间接后果是使生产者不再关注产品的更新、技术的创新，不 利于可持续发展，进而阻碍经济增长。


　 　阳光是最好的防腐剂。《决定》提出了“实行统一的市场准入制度”、“改革市场监管体系”等方针，作为公共资源交易中心，要建立促进公正公平的制度，“使 明规则战胜潜规则”。两年多来，在市公共资源交易中心的运行实践中，推行了“五统一”(即：统一进场交易、统一信息发布、统一规范流程、统一服务标准、统 一监督管理模式)和“三隔离”制度(即：工作人员与评标专家隔离、投标企业与评标专家隔离、中介机构与评标专家隔离)，减少了人为因素的影响，让那些想违 规插手交易的人员无机可乘，预防了“暗箱操作”，初步实现了公开交易，阳光交易，保证了市场经济条件下公共资源的有序竞争。


　　全方位监督 筑牢防腐防线


　　建立统一的公共资源交易中心是构建反腐倡廉防范体系、深化反腐败治本控源的重要内容。《决定》提出，“要让人民监督权力，让权力在阳光下运行”。公共资源交易机构既要成为体现政府服务职能的窗口，也要成为反腐倡廉的前沿阵地。


　 　平顶山市公共资源交易中心建成以来，围绕源头防腐，形成了“四位一体”的监督机制，即：市住建、国土、财政、国资等主管部门履行行业监管职责;市公共资 源交易中心行使场内监督权，实行交易全过程专门监督;市纪委、监察局对运行情况适时开展纪律检查和行政监察;公开投诉举报电话、邮箱，畅通投诉举报渠道， 接受全社会监督。


　 　《决定》提出，要“形成科学有效的权力制约和协调机制”的要求，加大对公共资源交易行为的权力制衡。要形成舆论监督的氛围。继续通过报纸、网站等媒体， 广泛宣传《决定》中关于市场在资源配置中的决定性作用的重要意义，大量报道公共资源统一集中交易在实践中的效果，逐步打消部门负责人、项目业主对“利益 链”的幻想，使其避免插手重大项目招投标，减少被动犯错的机会。国有产权、财政等部门集中精力做好交易项目的前期审批工作和交易后的监管工作，彻底改变管 办不分的现象;公共资源交易中心集中履行管理服务职能，完善和应用制度、科技等防腐措施，实现阳光透明交易;监督部门通过数字监控对各项关键环节实施电子 监察监管，并随时调取所有声音视频资料对违规违法行为进行震慑，从而实现各单位相互制约，业务流程环环相扣，内部监督层层把关的制度体系和权力制衡体制， 真正将公共资源交易中心建设成公正开放、廉洁高效、竞争有序、服务到位、监管有力的公共资源交易管理和服务平台。


　　健全公共资源交易市场化的配置平台，就是实行集中交易、阳光操作、资源共享、规范管理，为公共资源市场化配置提供公开、公平、公正的平台。


　　拓展公共资源交易市场化的配置领域，就是对工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易活动凡是能进入公共资源交易的，都必须进入公共资源交易市场化配置领域。


　　市场是检验资源配置的试金石，同样也是改革公共资源交易的金钥匙，通过市场化化解公共资源交易中的难题，就能够建设一个服务型、法制型、廉洁型政府。


    作者简介：


　　平顶市公共资源交易中心党组书记、主任 黄建军

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