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切断公共资源与项目审批部门连接的“脐带”
发布时间： 2015-05-15 10:53:46 作者：王宛斯 来源： 公共采购信息网
摘要：
云南省按照“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”要求，通过“两个分离”、“两个分开”，切断与项目审批部门连接的“脐带”，强化监督制约，从体制上设置“隔离墙”，减少权力寻租空间。
部门之间，在权力结构上实现“两个分离”，形成有效制衡。
一是管办分离。将具有公共资源交易项目审批权的部门所办的各类有形市场分离出来，统一整合，组建了云南省公共资源交易中心，成为全国第一家省级公共资源交易平台，实现了项目审批职能与交易平台职能的分离。目前，全省各级交易中心累计进场项目68098个，交易金额5609亿元， 节约资金141亿元。继2010年底省级公共资源交易中心挂牌后，2011年底州(市)级公共资源交易中心建成、2012年底县(市、区)级公共资源交易中心建成并延伸到乡镇，构建起140个层级清晰、覆盖全省的三级公共资源交易平台体系，成为全国公共资源交易平台体系最完善、进场项目覆盖面最广的省份之一。
二是管采分离。将分散在财政、卫生、国土资源等部门的政府采购、药品集中采购、矿业权产权、出让拍卖等代理职能分离出来，组建了云南省政府采购和出让中心，实现了项目审批职能与交易代理职能的分离。2008年至今，省级政府集中采购项目中标金额45.5亿元，与采购预算相比节约资金5.64亿元，综合节资率11.02%。云南省药品集中采购是实现“管采分离”管理体制的7个省份之一，在全国首创了“四个统一”采购模式(统一进场招标、统一采购交易、统一支付药款、统一药采平台)和“三位一体”监管机制(行政监察、行业监管、业务监督)。
三是组建云南省公共资源交易管理局，将省采购中心和省交易中心交由其管理并赋予其综合监督职能，在省级部门之间形成公共资源交易决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，为有效预防腐败提供体制保障。
“一局两中心”工作机制的建立，实现了公共资源交易活动“两个分开”，即监督管理与操作服务分开、集中代理与有形市场分开，“两个分开”公共资源交易管理体制为全国首创。2012年9月，云南省公共资源交易信息平台投入使用，实现了省州县三级公共资源交易信息的集中统一发布，提高交易活动的透明度。
部门内部，在运行机制上实现“两个分开”，规范交易行为。一是纵向分开，即监督管理与交易服务分开。省公管局与省采购中心、省交易中心机构分设、职能分开，实现对交易服务工作近距离、全过程的监督管理，提高监督的效率和专业化水平。
二是横向分开，即交易平台与交易代理分开。省采购中心与省交易中心机构分设、职能分开，实现交易服务两个重要环节的相互制衡，促进交易服务工作的规范化、专业化。
“一局两中心”的运行机制，既有利于建立网格化风险防控体系，又有利于提高运行效率，为有效预防腐败提供制度保障，更为增收节资、便民惠民提供技术支撑。
作者简介：云南省公共资源交易管理局局长 高天森
http://www.ggcgxx.com/zyjy/22360.jhtml
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发表于 2015-5-18 22:14:59
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发表于 2015-5-21 10:35:38