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答疑会切勿“画蛇添足”

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发表于 2007-6-13 09:31:03 |只看该作者 |倒序浏览

　　依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的规定，招标采购单位根据招标采购具体情况，经事先约定，可以组织潜在投标人召开开标前的答疑会。召开答疑会，可以让招标采购单位解释招标文件、解答供应商提出的疑问，也可以让潜在投标人提出问题、排除疑虑，是搭建招标采购单位与潜在投标人之间沟通桥梁的平台。

　　答疑会召开条件

　　在政府采购实践中，何种采购情况下需要组织召开答疑会？这是能否用好沟通平台的关键。笔者认为，竞争充分行业或技术含量较高的项目，需要组织召开答疑会。

　　为竞争充分行业的项目组织召开答疑会，但不能泄露潜在投标人信息按照政府采购法律、法规的要求，在开标前的某些特定环节需要实行保密管理，如潜在投标人报名名单的“保密登记”，开标前评委的“保密抽取”等。在竞争激烈、充分有效的情况下，答疑会既不会提前泄露影响公正的投标人信息，又可以达到沟通目的，符合采购要求。

　　为技术含量较高的项目组织召开答疑会，是顺畅招标流程的必要环节招标采购单位可以根据项目技术含量值，判断是否需要采取答疑会形式。基于潜在投标人可能对技术含量较高项目的技术要求存在疑问的情况，答疑会的召开是有必要的。通过答疑会平台，有关当事人就招标项目进行面对面交流，共同探讨，遵循公平原则，树立了“阳光采购”形象。

　　运用不当易存在问题

　　答疑会是招标活动中普遍采用的沟通方式，起到了良好的效果。然而，如果组只不当，有时却会取得反面效果，“画蛇添足”。

　　泄露投标人名单为所属竞争不充分行业的项目召开答疑会，在有效竞争缺乏的情况下，潜在投标人名单是保证采购公平的要素之一。泄露名单，可能导致“暗箱操作”，损害有关当事人利益。

　　为“串标”留下空间原本从事项目经营供应商的有限性，加上召开答疑会提前“亮相”，在很大程度上增大投标人之间的串谋机会，以表面合法形式掩盖了非法手段，损害了采购人及国家利益。

　　构建防范约束制度

　　建立多种答疑方式并用制度答疑是招标过程中的环节之一，有关部门应建立以召开答疑会、书面提问、解答相结合的制度，加强沟通方式管理，实现公开与公平相平衡。招标采购单位通过采购信息档案资料，可以利用违法行为信息及对竞争不充分行业的判断，采用书面提问、解答方式，防止投标人“串标”、“围标”行为。

　　建立违法供应商严惩制度，实行“一票否决制” 完善的制度体系是塑造良好采购环境的前提。政府采购监督管理部门要细化监管环节，加大处罚力度，除没收保证金外，还可以采取延长禁入政府采购领域的期限，联合推行“供应商信誉”制度等措施。一旦供应商触犯采购规则，就“一票否决”，即被取消在规定期限内的政府采购参与资格。

　　运用网络化答疑软件，推行“匿名式”公开化交流办法潜在投标人可在招标代理人组织下，利用软件功能，匿名参与交流，直观了解情况。既可以与其他潜在投标人商讨标书技术条件，又可以直接向招标采购单位提问交流。此方法，在一定程度上避免了召开答疑会而导致潜在投标人信息的泄露，又可改善单一的书面提问、解答方式的不充分性。

　　沈福荣政府采购信息报

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